監管；市場采購；出口；竹木草制品
素有“八山一水一分田”的福建省，境內有著豐富的竹木草資源和歷史悠久的傳統加工竹木草制品工藝，而完善的生態保護體系和低廉的價格，讓閩北的竹木草制品行業在出口產品中占有重要的一席之地。近幾年，閩北竹木草制品出口量以每年約20%左右的速度遞增。隨著對外貿易的發展，貿易形式的多樣化，在企業生產貨物不足，部分通過市場采購產品拼成一組貨源出口也時有發生，口岸檢驗檢疫部門由于監管人力資源有限，對市場采購商業性貨物檢驗檢疫執法依據不足，而在流通領域采購的商業性竹木草制品，在進出口企業失信申報時容易出現檢驗檢疫監管、把關不到位的問題，使商業采購產品借出口注冊登記企業之名出口。市場采購的產品存在的安全質量風險隱患極大，如何做好該項工作，筆者談談自己的看法。
一、出口竹木草制品的現狀
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出口竹木草制品是指由竹、木、藤、柳、草、芒等原料經過一定工藝加工而成的一類產品。產品種類主要包括竹木藤制家具、竹木制餐廚具、竹木地板、木門、木門框、木線條、木圍欄、木花架、墻板、建筑模板、指接板、膠合板、中纖板、細木工板、戶外用具、寵物窩、仿古工藝箱包、工藝裝飾品、草制鳥窩、木樁、竹草掃、原竹、玉米皮草人、藤圈等。根據產品特征，該類產品又分為家具類、餐廚具類、工藝品類和其它類四大類。主要銷往的國家為美國、歐盟、日本、韓國和東南亞等地。
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出口竹木草制品存在檢驗檢疫風險包含兩大類。一類是有害生物風險。因生產原料本身可能攜帶的有害生物，如小蠹、天牛、白蟻、線蟲、系統性真菌或病原菌等有害生物造成；另一類為有毒有害物質殘留風險。是在出口竹木草制品生產加工過程中不同程度使用油漆、膠水、防腐劑、防霉劑、布料、革制品等輔料造成的重金屬、甲醛釋放量、蒸發殘渣、高錳酸鉀消耗量、砷、五氯苯酚、二氧化硫浸出量、禁用偶氮染料等有毒有害物質殘留超標。
二、市場采購出口竹木草制品監管狀況
（一）市場采購內銷產品出口管理現狀
國內目前未做出口注冊登記的竹木制品企業數量較多，而出口注冊登記企業則是該行業中的佼佼者，其中有的未實施出口注冊登記管理的企業也是出口企業原材料和半成品供應的主體。這類未注冊登記企業中規模較小企業生產的產品單一，生產條件差，生產上自主隨意性大，產品價格相對便宜，遇到市場經濟不景氣的情況下會隨時關閉，在產品質量安全方面的意識不強，沒有定期對產品實施有毒有害物質殘留檢測。而這類沒有實施出口注冊備案的企業產品，其質量屬工商、質量技術監督部門管轄，雖然國家每年多次組織開展打擊假冒偽劣產品專項整治、大力宣傳質量安全意識，但假冒偽劣產品還是不斷變化新花樣在市場出現。因此，這類企業生產的產品質量安全風險較大，且目前處于檢驗檢疫監管盲區。
?。ǘ┦袌霾少徲谐隹谧缘怯浧髽I生產的產品管理現狀
自2008年4月1日起，國家質檢總局出臺在出境竹木草制品中全面實施注冊登記制度。目前檢驗檢疫部門對出口竹木草制品企業產品按照“111”管理模式進行，即“一個基礎、一條主線、一種方式”，具體內容為以風險分析為基礎，以企業主體責任為主線，以檢驗檢疫官方驗證方式，實現對出口企業質量安全的有效管理。這種管理模式綜合了對出口企業產品風險分析、企業誠信管理狀況、企業對其自身的最終產品和在產品中使用原輔料有毒有害物質的檢測自控情況、檢驗檢疫部門官方驗證其產品的安全質量狀況、以及是否被國外通報等所有信息綜合評價進行的分類管理模式，并實施動態調整。檢驗檢疫機構除了實施檢驗檢疫的進出境商品目錄（HS編碼）中法定要求檢驗檢疫的項目外，每年還對企業生產的產品進行有毒有害物質殘留監控檢測，一旦發現存在質量安全隱患立即通知有關企業進行整改。因此，出口企業整體生產質量管理水平和對有毒有害物質殘留的控制基本處于可控狀態。
（三）市場采購產品出口存在的安全質量隱患
市場采購用于出口的竹木草制品質量參差不齊，有的產品有毒有害物質殘留嚴重超標，有的沒有按照國家標準組織生產，安全衛生項目檢驗不達標，有的商家以次充好，冒用生產質量合格的和國家著名企業生產的產品時有發生，在報檢企業不誠信的情況下，加之檢驗檢疫機構在口岸抽樣的局限性，會造成部分產品質量不能滿足國外要求，嚴重影響了我國產品在國際上的信譽。
三、加強對市場采購產品出口檢驗檢疫監管的措施
（一）加強企業準入管理
質量是基礎，安全是底線。企業作為第一責任人，要切實擔負起責任，所有產品在投放到市場銷售前都必須自檢和通過有關部門的檢驗檢疫合格，特別是涉及危害人類健康的安全、衛生、健康、環保的檢測項目。監管部門在審核企業的資質和工藝流程時應嚴格按照國家有關規定，把好廠門。
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不論是出口企業或非出口企業，各監管職能部門都應要求企業按照國家標準或進口國標準組織生產，積極引導幫助企業建立以防疫控制，有毒有害物質控制和溯源管理為重點的質量管理體系，加強對原輔料合格供應商及企業產品的監督檢查，提高企業質量安全控制能力和自檢自控水平，真正做到質量管理體系有效運行。
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質監部門辦理生產企業許可證和產品識別代碼等有關企業信息可在公共信息平臺上能隨時查閱，工商、質監部門在流通領域內處置的假冒偽劣產品及不合格品的生產企業在其官方網站及時披露曝光。同樣，檢驗檢疫部門在出口環節時對發現出口不合格產品的企業也要及時將有關情況在信息平臺反饋，各監管部門做到信息資源共享，才能形成合力共同查治生產不合格品的違規企業。
?。ㄋ模﹪栏駲z驗檢疫管理措施，規范檢驗放行程序
檢驗檢疫部門應嚴格出口注冊登記企業管理，強化風險評估，實施動態管理。對出口企業生產工藝情況了解不明、市場采購的產品，實施批批檢的檢驗檢疫措施，嚴格落實產地檢驗檢疫，口岸驗證放行的工作程序，防止市場采購的不合格產品冒用注冊備案企業之名出口，影響到整體竹木草制品生產行業形象。
?。ㄎ澹⒄\信體系建設與檢驗檢疫模式有機結合
以行業協會牽頭開展企業質量誠信承諾，宣傳誠信管理，打造誠信形象，共同促進企業質量誠信體系建設。各新聞媒體加大對質量誠信企業的宣傳報道，地方有關部門出臺支持鼓勵誠信企業發展的政策。在出口竹木草制品企業分類中將誠信建設做為企業分類管理中重要的內容加以落實，結合上年度企業出口是否有違規和不誠信的情況及時調整下年度企業的分類等級和監管頻率。
（六）樹立先進典型，加大對違規生產企業處罰力度
樹立典型，發揮優良生產企業龍頭帶動示范作用，加大對違法違規生產企業查處力度，一經發現立即責令停產整頓乃至取消其注冊備案資格。同時對違規企業建立黑名單制度，在主流媒體官方網站上予以曝光。對不誠信報檢企業責令整改，降低信用等級，加強批評教育。同時加強輿論宣傳，發揮新聞媒體的社會效應，營造全社會自覺維護國家信譽，維護自身健康安全的良好氛圍。
