山西煤層氣資源儲量豐富，極其珍貴。全省煤層氣資源儲量約10萬億立方米，占全國的1/3左右，相當于100億噸當量的燃油或125億噸標準煤，是我省得天獨厚的清潔能源，對于我省建設“氣化山西”，加快經濟社會轉型跨越，具有十分重要的戰略意義。但在煤層氣的開發利用方面卻存在一些問題：
一、煤層氣開發利用存在的突出問題
從法律層面看，盡管煤層氣是煤炭的共伴生資源，但根據《礦產資源法實施細則》等相關法律法規，煤層氣是與煤炭礦權分置的獨立礦種，由國土資源部實施一級登記管理，其探礦權取得實行“申請在先”原則，具有“排他性”(《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第九條第一款規定：禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業區內進行勘查或者采礦活動)。這些法律法規的規定，特別是省外非煤企業取得了我省99.2%煤層氣探采礦權，造成采煤與采氣相脫節，導致我省面臨“采煤難、采氣難、采氣慢、用氣難、隱患大”四大亟待解決的嚴峻問題：
一是采氣難。雖然我省煤炭企業在煤層氣開采的核心技術、專業化團隊、抽采規模上取得重大進展，處于世界領先水平，而且主動性和積極性遠高于省外非煤企業，但由于受煤層氣礦權的制約，我省煤炭企業“雖有百般武藝，苦無用武之地”。特別是面對高瓦斯的嚴重威脅，但卻無法實施地面煤層氣抽采這一從源頭上根治瓦斯災害的根本舉措，形成了“一面是有氣不讓采、一面是瓦斯災害不斷”的怪現象。
二是采氣慢。當前，省外非煤企業的抽采和利用量遠遠落后于我省煤炭企業，一個重要的原因就是因為與常規天然氣相比，煤層氣資源開發具有含氣層薄，開發生產工藝復雜，單井產量低，受地質條件影響大等特點，單純開采煤層氣投資風險大，回收期長，非煤企業缺乏對煤礦瓦斯治理的認知和緊迫性，只是選擇地質條件好的區域進行開采，主動性不強。更有甚者，一些非煤企業受利益驅動，對于擁有的煤層氣資源“占而不采”，待價而沽，轉讓礦權，嚴重影響煤層氣產業的快速發展。而煤炭企業為解決安全問題，一定會不惜代價，堅定不移地抽采煤層氣。同時，煤炭企業實施采煤采氣一體化，在技術上能實現采前抽、采動抽、采后抽和補充煤田地質勘探的有機結合，特別是采動抽能夠最大限度地利用煤炭和煤層氣的賦存特性，抽采速度和資源回收率數倍于單一的煤層氣地面抽采，開采成本低，綜合效益好。
三是用氣難。首先，省外非煤企業取得了煤層氣礦權，就從源頭上控制了我省的煤層氣供給，嚴重制約我省煤層氣制合成氣、低碳烯烴、二甲醚、煤層氣制氫等下游產業鏈的快速發展。同時，難以在山西省境內調控煤層氣供氣分配和平抑價格，反過來還要看人臉色，求人供氣。其次，我省目前氣源主要依賴于現有的國家5條過境輸氣管道，由于受中央調控，最高日供應量400萬立方米左右，尚有50-100萬立方米的缺額，遠遠不能滿足用氣需求，協調難度極大。
四是隱患大。煤層氣地面抽采不能簡單地等同于油氣開采，油氣開采可以不考慮儲氣砂巖層破壞，但煤層氣地面抽采必須首先為煤炭開采創造安全條件，不能因為預抽煤層氣給煤炭生產留下新的隱患。晉城礦區成莊礦揭露的國內第一口地面煤層氣井表明，壓裂井對煤層和煤層頂底板都會有不種程度的破壞。單純進行地面煤層氣開采，采氣與采煤脫節，無論打垂直井，還是多分支水平井，都容易破壞煤層和頂板，溝通含水層，對煤礦開采的巷道布置和通風系統將會產生很大影響，極易誘發煤炭生產過程中的頂板事故、透水事故、片幫事故、瓦斯事故等，危及煤礦安全生產。
二、意見和建議
1、必須進一步統一思想
開發利用煤層氣，首要目的是解決礦井瓦斯問題，保障安全生產，其次才作為一種清潔能源加以利用。在制定相關產業政策的導向和對外合作的原則上，都必須緊緊圍繞采煤采氣一體化，堅決做到煤層氣開發服務服從于煤炭產業的開發，確保實現煤層氣和煤炭產業的協調發展。
2、必須解決礦權問題
根據現有法律法規規定，誰擁有煤層氣礦業權，誰就掌握了煤層氣和煤炭產業發展的主動權。我省煤層氣礦權幾乎全部被瓜分，煤炭規劃區建設的主動權無法掌控，全省煤炭開發規劃難以落實，削弱了我省實施“以煤為基、以煤興業、以煤興產、多元發展”和“氣化山西”戰略的基礎。煤層氣礦權的清理整合可能比煤炭資源的兼并重組，任務更加艱巨。建議依據國辦發〔2006〕47號文規定的“堅持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權交叉問題”，加大工作力度，積極溝通協調國家有關部委，修訂有關法律法規，建立退出機制，使擁有煤層氣礦權的省外非煤企業無條件退出煤炭規劃區，實現氣隨煤走，兩權合一。
3、必須強力推進采煤采氣一體化
采煤采氣一體化，是煤礦瓦斯綜合治理的根本舉措，是實現煤炭工業集約化、規模化、潔凈化、效益化發展的必然選擇，也是實現煤炭和煤層氣產業協調發展的關鍵所在，已被成功實踐證明，由國務院和有關部委強力推進。建議制定政策措施，明確規定“煤炭企業是實施采煤采氣一體化的主體”、“煤層氣的抽采服從服務于煤炭開采”、“井上井下抽采相結合、抽采與利用相結合”，強力推進采煤采氣一體化。
4、我省與省外企業合作開發煤層氣必須處于控股地位
省外企業對我省區域煤層氣開發有強烈的合作和投資愿望，是一件好事，應予積極支持。讓各家競相發展煤層氣產業，形成競爭格局。政府作為“裁判員”，進行協調服務，防止一股獨大、壟斷市場、跑馬占地、圈而不采。由于煤層氣產業的發展事關煤炭及延伸產業的發展，事關“氣化山西”的建設，事關公共事業和民生工程，事關我省轉型跨越的大局，為此，建議在合作原則的確定、合作模式的設計、多元股權的設置上，都要首先確保我省的主導地位。
