高等學校；國庫集中支付；預算管理
一、高等院校采取國庫集中支付制進行預算管理出現的主要問題
（一）高校資金自主權不斷減弱，預算管理工作更加困難
推行國庫集中制度將高等院校的全部預算內以及預算外的資金統一上繳財政對應的分類賬戶。由銀行代替學校收費，財政統一進行管理，盡管實質上并未改變高等院校的支配權以及使用權。然而財政部門對預算到支出的全部過程進行全面監控，高等院校的資金自主權必須經過報送預算,事先將可能發生的所有資金全部考慮進去。很明顯其工作難度非常大。假如發生了意外狀況，由于預算約束以及財政部門的制約而難以應付,從而導致財務管理的重點工作轉變到預算管理方面。目前廣大高等院校只能利用科學全面、準確地預測學校一年可能發生的各種狀況納入到預算中去，從而確保學校資金的良好管理與正常支配。就當前高校院校的現狀來說，很難滿足中央的苛刻要求。對于廣大高等院校來說，實施這種國庫集中管理的模式已經逐漸喪失了調配權。
（二）收入預算剛性不強，國庫資金支付問題嚴重
高等院校預算收入編制方面通常采取的綜合預算的方法，綜合考慮各個部門以及單位所需要的資金,盡可能全面地反映各個部門的收入以及支出具體狀況。實施綜合預算之后，收入預算的剛性嚴重缺乏。特別是事業收入以及經營收入受到各種因素的影響，無法準確預測。比如，各個非二級與二級核算單位以及校辦企業必須將各項對內對外服務的收入如數上繳學校。私自出租學校資產設備所取得的各種收入以及變賣學校資產設備所取得的各種收入等,沒有受到預算管理的有效監督，從而使得預算收入難以準確預測。假如收入執行存在太大的出入，對于支出預算的權威性會產生比較嚴重的影響。
在我們國家目前推行的財政制度改革形勢下，國庫集中支付制度得到廣泛的實施。通過采取剛性的預算管理約束措施，對預算執行實施事前以及事中管理。假如預算不精確的話，國庫制度的支付管理是無法獲得良好的效果。對于高等院校的日常運行于管理效率產生不利影響。大部分收入屬于國庫集中支付。學校利用自我控制的資金已很難彌補預算收入的資金缺口，導致高等院校的財務負擔進一步加重。對于高等院校的持續健康發展造成負面影響，每一年累積的收支差額變成債務額。假如預算管理的調控效果無法得到根本改善，學校自我籌措資金又無法解決實質性的問題。將會導致高等院校所面臨的財務風險愈來愈大。
（三）支出預算缺乏精細性，項目預算定額無相應的標準
我們國家的支出預算主要包括基本支出以及項目支出預算兩種。當務之急是盡快制定相應的預算定額標準。必須按照項目定額、項目分類以及資產管理標準體系等方面，制定全面系統的定額標準體系。而項目預算的有關標準約束更加缺乏，僅僅依據相應的會計日常核算直接進行管理。導致會計核算工作人員的任務十分繁重，往往會與項目執行人員在管理上存在矛盾。此外，無法界定日常支出與項目支出，使得支出管理工作更加困難。
（四）國庫信息傳輸相對滯后，高校監管更加困難
實行國庫集中支付制的基礎上建立健全財政支付信息以及銀行清算系統。通過調查支付中心憑證的情況發現，存在授權支付中提取過多的現金、提取次數過多等各種問題。此外，預算部門上下級之間的網絡也比較落后。當前有些部屬高等院校的零余額賬戶無法進行實時查詢。并且銀行每月通過寄送對賬單將資金變化情況告知高校。高校將這些信息錄入之后在各自的會計系統中進行核對，這種辦事效率比較低并且時效性不強。
二、高校采取國庫集中支付制進行預算管理工作進行改革的對策
（一）進一步提高高校的自主管理水平，加強國庫輔助功能
必須切實貫徹落實中央下達的教育體制改革的相關決定，進一步擴大高校的自主管理的權限。在有效控制教育事業費總預算的情況，結合各校的具體實際，確保重點、綜合考慮。在改革國庫制度過程中，廣大高等院校必須對自身管理的主體地位要有一個更加清晰的認識，建立長期發展的規劃與目標。管理層必須堅決摒棄等、靠、要的觀念。遵循公共財政相關理論，進一步提升收入分配的公平性以及公共資源配置的效率。國家實施國庫集中支付制的主要目的是為了進一步約束財政資金，增強公平與效率所運用的一種有效手段。從而有利于公共財政事業的發展。我們必須正確認識對國庫集中支付制進行改革的重大意義。對于特定的資金實施約束性的管理，進一步提升公共財政資金的管理效率。但卻難以完全替代高等院校進行自我資金的管理需要。高等院校應當擁有對自有資產進行自由支配與管理的權限，目前高校因為實施的國庫集中支付制度改革。自由支配的資金在進一步減少，從而導致自我管理的積極性在不斷下降。
（二）轉變預算編制方式，從約束為主轉變為激勵為主
1、對國庫支付范圍與方式進行嚴格區分
由于預算收入管理方面所存在的種種問題。對于國庫集中支付的主要目標是財政性資金必須有充分認識。高校財務部門應當切實搞好國庫支付管理工作。配置專人對國庫集中支付資金進行有效管理。結合資金的性質，將財政性資金支付的業務嚴格按照國庫支付。對于其他業務則必須在其他類資金中進行支付。比如科研項目經費的撥款，其中有些屬于財政國庫集中支付。而另外一部分則不屬于國庫集中支付，相同性質的資金。部分項目是以前年度經費撥款剩余的也不屬于國庫集中支付。按照財政科目大類來劃分，牽涉到教育基礎建設類、科技三項費用類等都要求實施國庫集中支付。按照國庫集中支付方式來劃分，包括財政直接以及財政授權支付兩種模式。不管選擇何種方式，教育部、財政部從資金支付范圍、財政科目等方面都有非常明確的規定。為對高校各種資金的支付范圍與方式進行明確劃分。高校必須嚴格按照財政部、教育部規定的各種類型的款項的財政撥款的支付范圍與方式。編制出每一年的國庫集中支付的具體實施方案。根據不同類型的財政預算撥款的主要用途與具體功能，嚴格區分資金管理的權限以及支出的渠道。明確了集中支付范圍之后，根據高校自身項目體系設置的具體實際。建立并完善科學系統的國庫集中支付項目管理體系，從而確保高校財務會計活動的順利實施。
