貿易保護；稀土貿易；政治利益；政治化
中美稀土貿易存在諸多矛盾，這種貿易爭端的背后，隱藏著復雜的政治利益。其實在很多方面，一國國內政策對收入分配的影響要重要的多，因為貿易政策的制定并不都是國家利益的尺度，國內不同利益之間的力量對比通常會成為政府貿易決策的重要因素。眾所周知，政治因素在美國的貿易政策制定的過程當中發揮著重要的作用。本文將以中美稀土貿易為研究的縮影，從現實主義理論出發，認為國際政治和國際經濟之間存在著互動機制，兩者之間相互影響，相互作用。通過對美國政治的發展，來研究分析國際貿易中貿易問題政治化的內在體制，也就是分析國際貿易摩擦是如何政治化的。
一、發達國家內部普遍存在著貿易保護的政治市場
現代經濟學家普遍認為自由貿易體系在經濟形態上優于貿易保護下的經濟體系，這是源于亞當?斯密創立的自由貿易體系。其中，亞當?斯密國際分工理論和大衛?李嘉圖的比較優勢理論指出，國家間進行交換和貿易并在貿易過程中實現本國利益的最大化的基礎是：貿易區域內消除國家壁壘，相互開放市場、實現與本國生產力和生產條件的優勢生產最大化。但是在國際貿易發展的不同階段，人們就會發現，國際貿易和政治利益發生著緊密的聯系，并且一直伴隨在國際貿易當中。從早期的重商主義到后來的工業革命時期，一直到現在經濟一體化時代，貿易保護和政治利益的因素在國際貿易中如影隨形，影響著國際貿易的發展。可以這樣說，發達國家內部普遍存在著貿易保護的政治市場。而這種貿易保護的的政治途徑主要通過以下三種方式完成：
1、貿易保護主義者尋求院外活動，通過院外活動來間接的對政府施壓，從而達到政治化的層面。在中美稀土貿易當中存在著大大小小的院外活動團體，諸如名為“拯救美國制造業”的游說團體，該團體以象征美國的山姆大叔為標志。最具規模的行業游說團體活動“公平貿易制造商”，他們意識到，小的游說團體在在目標和規模上存在巨大差異，不可能達到影響國內政治和國際貿易的目的，因此他們結成類似的規模巨大的游說團體試圖突破國界，在國際貿易上擁有更大的發言權。更耐人尋味的是這些團體都給自己抹上一層愛國主義的標志，他們擁有自己的“指導性”原則，即美國的貿易政策必須謹慎平衡擴大國際貿易和維持美國的自由、主權及經濟穩定之間的關系。
2、貿易保護滲透到法律層面，影響法案的修訂，企圖從立法層面確定自己的既得利益。在中美稀土貿易當中，美國方面為了應對中國的稀土出口限額等措施，確保供應鏈安全，美國國會啟動了多項涉及稀土問題的法案。就2011年而言，在111屆國會期間，議員提出的具有代表性的法案主要有《2010年稀土供應鏈技術和資源轉型法案》、《2010年稀土及關鍵材料復興法案》以及《2010年稀土供應技術和組員轉型的法案》。在112屆國會剛剛運行之際，眾議院提出《2011年稀土及關鍵材料復興法案》，4月6日，眾議院邁克?考夫曼再次提出《2011年稀土資源供應鏈技術和資源轉型法案》。在不到一年的時間，美國國會提交了前所未有的涉及稀土議題的法案。當然除了純粹的國家安全因素外，我們更應該看到這些議員身后的利益背景，比如“H?R?4866”號法案的提出者眾議院軍事委員會和自然資源委員會成員考夫曼，曾在軍中服役幾年，有很強的軍方背景，而軍方恰恰對稀土供應鏈的安全極其關注；“S?3521”號法案的提出者，參議員利薩?穆爾科斯基所在的阿拉斯加州擁有豐富的稀土資源。
3、希望通過特定的行業壟斷來獲得更多的利潤。眾所周知，稀土資源在軍事方面，冶金工業方面以及高科技新材連方面起著重要的作用。而美國又是這些工業方面的龍頭，其作用自然不言而喻。稀土是一組同時具有電、磁、光、以及生物等多種特性的新型功能材料，是信息技術、生物技術、能源技術等高技術領域和國防建設的重要基礎材料，同時也對改造某些傳統產業, 如農業、化工、建材等起著重要作用。稀土用途廣泛, 可以使用稀土的功能材料種類繁多，正在形成一個規模宏大的高技術產業群，有著十分廣闊的市場前景和極為重要的戰略意義，有“工業維生素”的美稱。作為支撐國家命脈的工業的原料，為了獲得更多的利潤美國不會袖手旁觀，從現行的美國政策來看，美國正視圖通過對稀土行業的壟斷來加強與中國稀土貿易中的對抗，從而減輕對中國稀土資源的過渡依賴，這也是美國國會法案提出建立儲備資源的另一層意義。
二、選民、廠商、以特定產業為母體的政黨和議員是貿易保護的需求者
在國際貿易的過程當中，這種貿易爭端的背后，隱藏著復雜的政治利益。因為在貿易政策的制定過程中，國內的利益沖突有時比國家之間的利益沖突更有影響力。更為重要的是，政策對收入分配的影響要重得多，貿易政策的制定并不都是以國家利益為尺度。國內不同利益之間的力量對比通常會成為政府貿易決策的重要內容。
在美國，利益團體更是一種爭奪有限資源的政治參與者。集團政治理論認為，社會的政治形態就是不同利益團體之間的利益之爭，政府行為就是利益團體競爭的妥協結果。首先，相互競爭的政黨通過將貿易政策的許諾作為工具來獲得利益集團的捐獻資源。在政治上表現為相互競爭的政黨為了獲得政治目的，即上臺執政，不得不進行對議員和選民的游說，而在此過程當中，貿易政策成為政治家獲得政治目的的最佳捷徑。其次，貿易政策被用來作為尋求政治支持的資本。各種利益集團運用各種資源進行游說，進口產品的廠商為進口關稅而游說，出口產業的廠商為自由貿易而游說。
美國的利益團體錯綜復雜，美國政府對中國稀土出口的反傾銷是為了討好國內那些以稀土資源為原材料的生產商和美國國會兩院某些利益團體。美國各大廠商長期以來一直享受中國廉價的稀土供應，但是今年來，由于中國對稀土出口的調整，美國廠商擔心不再享受中國廉價的稀土，各大廠商形成強大的工會力量來改變這種市場壓力。在美國，工會往往是一個不可輕視的向政府施壓的組織。以1995年美國汽車聯合工會為例，為了抗議北美的自由貿易，形成強大的工會力量，對政府產生了重大的影響。“在法國，看到的是新的事業居于首位的政府，在英國，看到的是人的權力，而在美國你卻將一定會發現協會。”法國人托克維爾在《美國人的民主》中說道。在中美稀土貿易摩擦中，美國協會大抵有壯大之勢，他們擁有強大的游說實力，同時，不斷對政府施壓，更重要的是影響政黨和議員，從而在美國政治中取得一席之地，其地作用不容小覷。
