一、我國排污收費制度的現狀
我國至今還沒有開征環境稅，對環境污染的收費以排污費的形式在現實生活中實行。排污收費制度的最早確立依據的是1979年9月13日全國人大常委會第十一次會議通過的《中華人民共和環境保護法（試行）》，《環保法（試行）》第六條規定：“已經對環境造成污染和公害的單位，應該按照誰污染誰治理的原則，制定規劃，積極治理”；在第十八條更明確規定：“超過國家規定的標準排放污染物，要按照排放污染物的數量和濃度，根據規定收取排污費”，這兩條體現了排污收費的基本原則。在此基礎上，1982年2月5日國務院頒布的《征收排污費暫行辦法》規定了收費的對象、收費程序、收費標準、停收、減收和加倍收費的條件、排污費的列支、收費的管理和使用等，并附有排污費征收標準?！稌盒修k法》運行了20年，一定程度上發揮了籌集治理經費、保護環境質量的功能，但運行期間，正是我國工業規模大幅度擴大的時期，污染物排放總量并沒有減少，反而還增加了。2002年1月30日國務院第54次常務會議通過的《排污征收使用管理條例》（以下簡稱“新條例”）作了以下幾個方面的改變：（一）把排污征收對象由企事業單位擴大到向環境排放污染物的所有單位以及個體工商戶。（二）排污收費的基本原則由原來的“超標收費”改為“排污即收費”和“超標收費”相結合，排污收費的征收標準由原來的“單因子收費”改為“多因子收費”，污水、廢氣的排污收費按所含污染物的種類、數量和危害程度折合成當量計算。（三）對排污費的管理使用更明確。新條例第四條規定：“排污費的征收、使用必須嚴格實行收支兩條線，征收的排污費一律上繳財政”。第五條規定：“排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用”。第十八條進一步詳細規定：排污費必須納入財政預算，列入環境專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：1、重點污染源防治；2、區域性污染防治；3、污染防治新技術、新工藝的開發、使用和示范；4、國務院規定的其他污染示范項目。而《暫行辦法》只是在第九條規定：“環境保護補助資金，由環境保護部門會同財政部門統籌安排使用”。
