[摘要]本文認為,構建以“管理+核算”為特征的管理型財務模式是高校財務管理當前乃至今后較長一段時期面臨的重要課題。管理型財務模式的構建應從財務管理觀念創新、財務管理組織機構創新、財務管理方法創新、財務管理手段創新和配備高素質的財務人員等方面同時進行。
高校財務管理是高校管理的重要組成部分,是對高校財務活動和以財務活動為基礎所形成的各種財務關系的管理。伴隨我國高等教育管理體制改革以及財政改革的不斷深化,高校財務管理的環境發生了較大變化。傳統的以“報賬+算賬”為特征的核算型財務模式表現出很強的不適應,構建以“管理+核算”為特征的管理型財務模式是高校財務管理當前乃至今后較長一段時期面臨的重要課題。相對于核算型財務模式而言,管理型財務模式更注重財務的資金運籌和各種財務關系的處理。
一、構建管理型財務模式應創新財務管理觀念
創新財務管理觀念要求改變長期以來認為高校財務管理就是核算的觀念,樹立籌資、合理使用資金、資金效益等觀念。
眾所周知,高校屬于全額撥款事業單位,這是計劃經濟時期乃至現在國家對高校單位性質的認定。長期以來人們認為高校財務就是按照財政預算規定的支出范圍和標準正確進行支出的核算,高校會計就是財政的“出納”,高校財務管理就是核算,這些觀念似乎也已成為財務人員的固化思維。但隨著我國高等教育管理體制改革以及財政體制改革的深入,政府對高等學校的投入將重點支持重點高校的重點項目,高校單靠財政撥款實現發展已經或將會成為歷史。面對新的財務管理環境,如何充分利用高校自身資源,借助市場機制和金融市場多渠道籌集辦學資金,并合理使用資金和提高資金使用效益,已經成為高校財務管理的重要工作內容,這勢必要求高校財務人員樹立籌資、合理使用資金和資金效益等觀念。
樹立籌資觀念要求高校財務人員具有開源意識,能夠從學校教育事業發展的全局出發拓寬資金來源渠道,變國家財政撥款主渠道籌資為以財政撥款為主、學校教學、科研及其它方面創收為輔、銀行借貸為補充多渠道籌資。為了實現我國高等教育發展現代化的戰略目標,目前許多高校都在改善辦學條件、擴大辦學規模,并積極提高教育教學質量,高校財務管理的融資功能顯得越來越重要。無論是基礎設施的建設與改造還是學校日常教學、科研及管理等工作的順利進行都離不開財力的支持,為了保證學校各項事業發展所需要的資金,高校財務人員還應樹立合理使用資金的觀念。高校財務人員應能夠正確處理事業發展與資金供給的關系,將籌集到的資金合理地分配到教學、科研、管理、基本建設等方面。樹立資金效益觀念要求高校財務人員在多渠道籌集資金、合理使用資金的基礎上,注重資金使用效益,做到節流與開源并舉,建立并實施資金使用效益考評制度,強化預算管理,杜絕無預算支出的發生,提高學校資金使用效益。
二、構建管理型財務模式應創新財務管理組織機構
創新財務管理組織機構要求設置與管理型財務模式相適應,突出財務規劃、控制與協調、分析與考評等功能的組織機構。
財務管理組織機構是財務活動實現合理分工與協作的有機形式,機構設置的合理與否直接影響到財務機制運行的效率。我國高校目前大多采用以會計核算工作內容為框架的財務管理組織結構,財務處在學校法人的領導下開展工作,下設工資核算科、教學經費核算科、科研經費核算科、收費核算科、藥費核算科、綜合管理科等,這是傳統的以“報賬+算賬”為特征的核算型財務模式的直接體現。構建以“管理+核算”為特征的管理型財務模式要求突出財務規劃、控制與協調、分析與考評等功能,這勢必要求重新設置與管理型財務模式相適應的財務管理組織機構。
與管理型財務模式相適應的財務管理組織機構的設置要體現資金運籌的分工與協作框架,而不僅僅是核算。根據這一思路,財務管理組織機構的設置需要首先按照財務管理、會計核算與綜合管理三個功能區來設置,然后再對財務管理和會計核算兩個功能區分別設置具體的工作區。財務管理功能區主要實現資金運籌及其效果分析,會計核算功能區主要實現會計核算,綜合管理功能區主要實現財務管理功能區與會計核算功能區的協調。其中對財務管理工作區的設置應包括財務規劃科、財務預算科、財務分析和考評科,對會計核算工作區的設置應包括工資核算科、教學經費核算科、科研經費核算科、收費核算科、藥費核算科。上述機構設置將促使高校財務工作的重心由原來的核算轉向管理,有利于提高新形勢下學校財務管理水平。
三、構建管理型財務模式應創新財務管理方法
創新財務管理方法要求依據現代理財觀,建立科學完整的財務管理方法體系,包括財務預測、決策、計劃、控制、核算、分析和考評等。
就目前多數高校所采用的財務管理方法而言是預算管理加上會計核算,但由于預算管理方法在不少學校僅僅是形式上的應用,并沒有真正發揮預算管理的作用,這主要表現為預算編制質量不高、預算執行難、預算執行結果缺乏考評等方面,因此從實踐層面看高校真正應用的財務管理方法就是會計核算。高校財務管理的目標似乎僅是向學校、教育主管部門和財政等有關方面提供會計核算資料。構建管理型財務管理模式要求依據現代理財觀,建立科學完整的財務管理方法體系。現代理財觀認為科學完整的財務管理方法體系應當包括財務預測方法、決策方法、計劃與控制方法、核算方法、分析與考評方法等。
高校建立健全科學的財務預測方法體系就是要能夠根據財務活動的歷史資料和相關資料,考慮現實發展條件,對學校未來財務活動和財務成果作出科學的預計和測算。在財務預測過程中要明確預測目標、收集預測資料、建立預測模型、選好適用的預測方法,進行定性定量分析,確定預測結果。高校建立健全科學的財務決策方法體系就是在財務管理目標的總體要求下,財務人員通過專門方法從各備選方案中篩選出最佳方案。在財務決策過程中,要確定決策目標,運用一定的方法對已有的資料進行加工整理,分析評價各種方案的優劣,從中選出最優方案。高校建立健全科學的計劃與控制方法體系,就是要進一步完善財務預算管理。在預算過程中要正確分析財務環境,注重預算編制的質量。通過預算對學校財務活動施加影響,以期實現預算指標,提高資金使用效益。不做好計劃與控制工作,再好的預測與決策都是無效的。在財務控制過程應按責、權、利相結合的原則將指標合理分解到學校各職能部門和院系,并實施跟蹤控制和考核獎懲。高校建立健全科學的核算體系就是要明確核算是管理的基礎,財務作為為全校各部門及師生服務的重要窗口,核算工作的好壞直接影響到財務管理工作的質量。高校財務模式由
核算型向管理型轉變,并不等于可以放松核算工作,相反,必須通過強化管理進一步完善會計核算流程,以提供更優質的服務和決策有用的會計資料。高校建立健全科學的財務分析和考評體系就是要根據管理結果和核算資料,運用特定的方法對財務活動及其成果進行分析和評價。在財務分析和考評過程中要依據可靠的資料,選擇好考評指標,找出問題,明確責任,提出整改措施,不斷改善學校財務管理,提高資金使用效益。
四、構建管理型財務模式應創新財務管理手段
創新財務管理手段要求充分利用先進的網絡技術和功能較強的財務軟件,將管理與核算融為一體,進一步提高財務工作效率和服務能力。
伴隨高等教育規模的不斷擴大、高等學校管理使用的資金規模也越來越大,資金來源渠道也越來越多。目前高校總收入中,除財政撥款外,來自學費、宿費、科研、產業、捐贈等方面的收入增長較快,有些高校的這部分收入甚至已占到總收入的50%以上。教育資金規模的增大和財務活動復雜性程度的提高,一方面為高校各項事業的協調持續健康發展提供了財力保障;另一方面也對高校改進財務管理手段提出了新要求。盡管會計電算化工作已經在絕大多數高校被廣泛采用,但目前解決的主要是會計核算,管理的內容很少涉及。在以網絡和計算機為代表的信息技術飛速發展的時代,如何將高校財務管理的所有內容全部納入財務信息化系統,通過先進的財務管理手段來提高財務工作的效率和服務水平是高校財務管理應該關注并著手解決的一項任務。
管理型財務模式要求將核算與管理融為一體,這必須借助于先進的網絡技術和功能較強的財務軟件來實現。高校要重視新環境下的財務信息化系統建設,加大硬件技術和軟件技術的投入,建設高水平的財務管理信息平臺。財務部門需要同軟件公司合作,針對高校財務活動實際和構建管理型財務模式的要求,對在企業中應用得比較成熟的管理型財務軟件進行功能拓展,開發出適用于高校融核算與管理為一體的高校版管理型財務軟件信息處理平臺,使高校財務管理真正從靜態走向動態,而且能讓全員參與財務管理。通過增加軟件在財務管理方面的功能,保證所有財務活動事前有計劃、事中有核算和事后有分析,而且要形成實時理財、全員理財的格局。
五、構建管理型財務模式應配備高素質的財務人員
配備高素質的財務人員要求財務人員的知識結構和工作能力必須與管理型財務模式相適應,財務人員不僅要掌握扎實的專業知識,更重要的是應具備溝通與協調能力,善于處理各種財務關系,增強參與管理的意識。
財務管理人員是高校財務管理活動的重要主體。無論多么先進的管理理念、管理方法、管理技術和管理手段,最終都還要借助人的力量來實現。我們可以根據管理型財務模式的要求創新管理理念、組建新的組織機構,建立新的方法體系,采用新的管理手段,但如果缺乏具備相應素質的財務人員來實施,管理型財務模式依然只能是一個美好的愿望。因此如何切實提高現有財務人員的素質,配備高素質的財務人員是構建管理型財務模式的關鍵。
正是由于長期以來人們將高校財務管理定位在單一的會計核算上,認為只要懂會計就能夠勝任工作,造成目前高校財務人員的素質普遍偏低,其直接表現就是:首先,財務人員的學歷多為中專、大專,本科很少,層次偏低;其次,財務人員的知識結構中會計核算知識占絕對比重,其它知識極為貧乏;再次,具有初級、中級職稱的會計人員較多,具有高級職稱的會計人員偏少;最后,財務人員的溝通與學習能力不強,不善于處理各種財務關系。高校各項事業的快速發展和管理型財務模式的構建要求財務人員不能僅僅滿足于算賬、報賬等基礎核算工作,而要將視野擴展到財務管理活動的廣闊領域。高校財務人員一方面要提高自身的學習能力,掌握扎實的專業知識;另一方面要優化自身的知識結構,加強金融、法律、管理、計算機等方面知識的學習和積累。另外在日常工作中還應不斷提高自身的溝通與協調能力,善于處理各種財務關系,增強參與管理的意識。
結束語
面對新的財務管理環境,高校財務管理在做好會計核算基礎工作的同時,要強化管理觀念,下力氣做好財務預測、決策、計劃、控制、分析、考評等管理工作,按照構建管理型財務模式的要求,把工作重點轉移到開拓資金來源渠道、合理分配和使用資金、提高資金使用效益上來,保障和促進高校教育事業的健康快速發展。
作者：陳 軻 高 偉
