科研項目運行的順利與否以及成果的好壞往往受科研經(jīng)費管理程度好壞的影響，通過妥善管理科研經(jīng)費，不僅有助于項目的正常運作，而且在很大程度上反映了項目科研事業(yè)單位的學(xué)術(shù)水平。本文通過對現(xiàn)今農(nóng)業(yè)課題科研經(jīng)費的問題進行剖析研究，并在對立項的管理、內(nèi)部控制、財務(wù)的核準(zhǔn)和審核等問題上，設(shè)計出與之對應(yīng)的解決方案。
在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，國家加大了對于經(jīng)濟財政的改革力度，同時指出實現(xiàn)社會主義公共財政需要在實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)的前提下完成。通常情況下，從事科研工作的企事業(yè)單位向社會投入的產(chǎn)品屬于公益性質(zhì)的，這些產(chǎn)品也從屬于公共財政的的范疇，尤其是現(xiàn)今中共中央及其各級地方政府對于農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策的提出，促使農(nóng)業(yè)科技研究的地位不斷提升，科研資金的來源及數(shù)量明顯增加，各個企事業(yè)科研單位對于農(nóng)業(yè)的科技投入顯著加強。在這種形式下，如果能夠有效合理的運用和管理經(jīng)費，使其充分發(fā)揮作用，將極大的提高科研課題的完成質(zhì)量。因此，大到科研單位的管理者決策者及其相關(guān)部門，小至財務(wù)科室的每一個領(lǐng)導(dǎo)者，都應(yīng)該多思考，加強對經(jīng)費的管理。總而言之，科研經(jīng)費是科研項目展開的支柱，是確保科研活動順利開展的重要前提，妥善管理和使用這一經(jīng)費，保質(zhì)保量，更有利于確保其在產(chǎn)生最大經(jīng)濟效益的前提下得到有效的利用。
一、管理科研經(jīng)費存在問題
多數(shù)從事農(nóng)業(yè)科技研究的單位實行的制度參照《事業(yè)單位會計制度》，其科研經(jīng)費的源頭可分為兩種：縱向和橫向科研經(jīng)費。其中橫向科研經(jīng)費一般來說指的是一些科研專項的經(jīng)費（不包括財政撥款），從事農(nóng)業(yè)科技研究的單位，其經(jīng)費不僅來自于政府的財政撥款，而且來自于部分企事業(yè)單位的資本投入，來源非常廣泛，這一優(yōu)勢也是由其獨特的行業(yè)及專業(yè)技術(shù)背景所決定的。但對于財務(wù)管理單位、科研單位及單位決策者而言，由于具有不同的專業(yè)背景和企業(yè)管理經(jīng)驗，導(dǎo)致它們在管理理念和思維模式上存在差異，相互之間很難達到協(xié)調(diào)，存在的問題也日益凸顯。這些問題可概括為以下幾個方面：
（一）隨意設(shè)立科研項目，預(yù)算制作過于簡單
盡管近些年國家在財政制度上進行了些改進，實現(xiàn)了提前預(yù)算、政府集中采購、國庫支付等，對科學(xué)研究費用的管理逐漸加強，但是，還沒有從根本上控制科研項目的設(shè)立。一些申請科研經(jīng)費的課題，為了獲得科研經(jīng)費可謂費盡心機，但事實上其研究的科技領(lǐng)域并不能滿足當(dāng)今社會的產(chǎn)業(yè)需求，不能實現(xiàn)好的市場前景。所以，我們在鼓勵研究人員努力發(fā)展科技的同時也應(yīng)擦亮雙眼，防止部分投機分子獲得資金。
另一方面，科研項目的預(yù)算數(shù)據(jù)極不合理，難使人信服。許多項目負(fù)責(zé)人或團隊只是依據(jù)經(jīng)驗來估算項目經(jīng)費，甚至不對項目的進程及資金的需求進行合理劃分，也不調(diào)查了解團隊已有的資源和設(shè)備，時常會造成大量的浪費。
（二）內(nèi)控管理制度薄弱
通常情況下，研究項目以課題來分類管理，項目負(fù)責(zé)人在計劃和預(yù)算的范疇內(nèi)具備一定的權(quán)利，當(dāng)超過限定金額時，將由單位的領(lǐng)導(dǎo)對此進行批示。但是，多數(shù)科研項目的費用是由該項目的負(fù)責(zé)人來爭取，也就相當(dāng)于資金歸自己支配，因此致使經(jīng)費缺少有效的監(jiān)管，使用隨意且不透明，通過隨意的修改變更花費名目就能夠報銷，甚至有一些項目負(fù)責(zé)人將部分與研究毫不相干的消費拿來報銷。項目內(nèi)部的成員為了個人自身的利益也不敢聲張。有時，因為以上行為并未超出權(quán)限范圍，單位的領(lǐng)導(dǎo)控制不了，財務(wù)方面也很難有效監(jiān)管，因為他們既找不到直接的條例證據(jù)制止類似違規(guī)的行為，也不想惹怒研究人員。
（三）科研經(jīng)費的項目支出不規(guī)范
科研經(jīng)費的劃分類別在部分條例中有詳細(xì)的規(guī)范，對這一范圍進行的劃分包括：材料費、勞務(wù)費、差旅費、設(shè)備費、會議費、國際合作與交流費、測試化驗加工費、管理費、燃料動力費、出版 / 文獻 / 信息傳播 / 知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費等。不同的費用需要進行明確的分門別類，但是在會計工作中，財務(wù)部門是按照會計制度分類進行明細(xì)核算的，明細(xì)分別為：設(shè)備購置費、專用材料費、會議費、咨詢費、勞務(wù)費、水電費、郵電費、商品服務(wù)支出等，這和科研經(jīng)費預(yù)算明細(xì)不一致，在執(zhí)行中存在偏差。尤其是“商品服務(wù)支出”項目因其范圍很廣，故多數(shù)會計把許多內(nèi)容都劃在此類中，使得這一項目的數(shù)額很大。由于沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無法準(zhǔn)確的反映項目的實質(zhì)，就無法準(zhǔn)確的對各項進行分析對比。
（四）項目支出某些報銷內(nèi)容真實性難界定
因為各科研項目以課題組的方式進行，科研課題的進程很大程度上控制著工作進程，在這一過程過產(chǎn)生了許多問題，主要可歸納為以下兩點：
1、原始票據(jù)的依據(jù)不夠充分，尤其是調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)和出差等相關(guān)費用的報銷沒有上級部門的審核批示以及相關(guān)的說明，報銷的費用是否與這個科研項目有關(guān)，很難把握。
2、農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研活動多數(shù)要求下鄉(xiāng)，研究活動受季節(jié)氣候和植被生長的影響，有時還需要請農(nóng)民配合管理（例如犁地、播種、施肥等），這必然會產(chǎn)生相關(guān)的勞務(wù)費用，由于這種勞務(wù)費具有隨機性，僅有一張簡單的帶有領(lǐng)款人員簽名的明細(xì)表或和農(nóng)民個人簡單合同作為憑證，很難辨別這種憑證的可靠性。
（五）項目結(jié)題只看重成果驗收，不考察經(jīng)費使用狀況
有時候，某些課題的科研經(jīng)費的部分項目，其支出遠遠大于實際農(nóng)產(chǎn)品的種植成本。例如，某課題中的試驗田種植有3畝的花生，聘請了15～20個農(nóng)民作為臨時工進行為期15～30天的搶種搶收，最終上報的人工費居然達到3萬元每年，其中還包含了高額的交通費、住宿費等。但是事實上，每畝花生田的種植成本頂多500～800元。試問財務(wù)人員認(rèn)為如此的經(jīng)費使用是否合理？怎樣確定其合理性？用什么樣的指標(biāo)來評價？但是這些問題在成果驗收的同時并沒有人去審核。
二、合理管理項目經(jīng)費的有效方案
（一）對科研項目的分類進行強化管理
對于縱向科研課題，由于其已經(jīng)通過了國家機關(guān)或地方的政府相關(guān)部門專家的嚴(yán)格審查，可以考慮不在進行專門的審核；而對于來自于委托單位的橫向科研課題，僅僅有協(xié)議，并未通過專家組的審查，其真實可靠的程度有待進一步審核，因此應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)察其合法合理性以及成果的歸屬問題，防止這些項目變質(zhì)為洗錢或挪用的渠道，也可以請財政部門進行專門的審核。
（二）強化內(nèi)部控制
明確各科研費用的審核權(quán)限，尤其是對于比較大的支出，這樣可以防止報賬過程中出現(xiàn)超越職權(quán)的行為，使用《內(nèi)部控制規(guī)范》進行管理，每一項目的報賬都需要項目負(fù)責(zé)人、科研部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門的共同簽字審核。
（三）三大部門聯(lián)合監(jiān)督，確定經(jīng)費設(shè)立的合理有效
對于縱向科研課題進行資金審查的是國家審計機關(guān)的附屬單位或者其委托的社會審計單位。而橫向科研課題則僅僅由委托單位指派相關(guān)審計所進行審查，如果出現(xiàn)設(shè)立虛假課題獲得經(jīng)費或多方包裝申報等超越正常科研經(jīng)費范圍的行為，應(yīng)當(dāng)以國家審查監(jiān)管為核心，內(nèi)部監(jiān)督與之配合。財務(wù)、審計及科研管理單位可以請專門的機構(gòu)或?qū)＜以O(shè)立一套針對立項、預(yù)算及合同中需要列舉的經(jīng)費用途和數(shù)額的詳細(xì)的監(jiān)管說明，保證相應(yīng)的經(jīng)費能夠合理的運用。
（四）設(shè)立針對科研經(jīng)費去向的績效考核制度
不僅對經(jīng)費立項進行定性審核，而且在數(shù)額上嚴(yán)格把關(guān)，公平公正的評價科研的效益。經(jīng)費的給與往往以科研成果帶來效益的好壞來評價項目工作成果的優(yōu)劣，這種效益是多方面的，涵蓋了經(jīng)濟方面、技術(shù)方面和社會方面的多重效益。在任務(wù)的合同內(nèi)需要標(biāo)明各項效益的明確指標(biāo)。比如利潤、產(chǎn)值、獲獎專利等等，都需要有明確的定性的描述。最終取得的科研成果數(shù)據(jù)需要和合同書中界定的目標(biāo)進行比對分析。但是有時候，由于財務(wù)和內(nèi)部審查的相關(guān)人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，難以進行準(zhǔn)確的定性判斷，因此，需要吸取同領(lǐng)域?qū)＜业乃枷耄绱瞬趴梢栽趯嵺`中客觀公正的做好評價工作。
我認(rèn)為相關(guān)科研管理單位或行業(yè)帶頭部門可以同財務(wù)單位合作，設(shè)立出完整詳細(xì)的績效評定辦法對經(jīng)費進行考核，通過準(zhǔn)確的計算和比較，能夠充分了解科研經(jīng)費的合理運作與否，以便后續(xù)工作的開展。
（五）進行法制教育，提高單位整體道德修養(yǎng)
應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展經(jīng)濟法律的宣傳活動，推廣法律知識，使科研單位各級人員具備基本的法律意識。財務(wù)人員也需要進行相關(guān)科研知識的培訓(xùn)，使他們能更好的完成監(jiān)督審查工作，在提高職業(yè)能力的同時增強職業(yè)修養(yǎng)。人的行為往往受到周圍環(huán)境的影響，營造良好的企業(yè)文化和工作環(huán)境，有利于員工建立主人意識，了解違規(guī)操作帶來的風(fēng)險和危害，領(lǐng)會誠信道德的重要性，自覺的遵守單位的制度，有效的進行內(nèi)控。
總而言之，合理管理科研項目的經(jīng)費，需要有關(guān)部門和各級人員的共同配合，合理有效的使用資金，使得科研項目健康、和諧的開展下去。
