2012年，隨著全球經(jīng)濟格局因金融危機發(fā)生了質的變化，中日韓FTA進程也終于出現(xiàn)了突破的跡象。中日韓三國能否把握好這個時機，推進FTA談判出現(xiàn)質的飛躍呢？目前看來，三國長期以來貿(mào)易交往已具規(guī)模，制度和市場進一步合作條件也基本成熟，今年3月在東京進行的中日韓投資協(xié)定談判取得積極進展，一切的跡象表明中日韓自貿(mào)區(qū)似乎不再僅僅是遙遠的期待。然而筆者認為自2001年中日韓自貿(mào)區(qū)(FTA)構想提出后，三國間敏感產(chǎn)業(yè)的問題一直是談判桌上的幽靈，正確對待中日韓自貿(mào)區(qū)敏感產(chǎn)業(yè)的問題是三國談判的關鍵，也是自貿(mào)區(qū)能否建立的關節(jié)點。
一、中日韓自貿(mào)區(qū)敏感產(chǎn)業(yè)分析
1、農(nóng)業(yè)問題
中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額占對外貿(mào)易出口總額的較大比重，且日韓是主要的輸出地。中國在入世的10年內(nèi)認真履行了入世的承諾，農(nóng)產(chǎn)品關稅水平降為世界平均水平的1/4，且關稅結構單一。當前，中國的糧食庫存充裕，市場供應充足，并在各地建立了糧食儲備和成品糧油儲備，有效穩(wěn)定了國內(nèi)糧食市場價格，也為保障世界糧食安全作出重大貢獻。
日本和韓國皆為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進口國之一，兩國都一直維持農(nóng)產(chǎn)品高關稅，實行嚴格的貿(mào)易保護和高額的政府補貼，從而限制了國外農(nóng)產(chǎn)品的市場準入。日韓兩國還運用各種非關稅壁壘，如日韓的各種嚴苛的技術標準、檢驗檢疫標準等準入制度。
可見，日韓對農(nóng)產(chǎn)品市場的開放態(tài)度極為審慎，日韓農(nóng)產(chǎn)品市場準入難度較大。就三國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，一方面表現(xiàn)為中國出口日韓的農(nóng)產(chǎn)品往往受到嚴格的市場準入限制；另一方面又表現(xiàn)為日韓對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品實施更加完備的貿(mào)易保護和貿(mào)易支持政策，使得日韓農(nóng)產(chǎn)品價格方面的優(yōu)勢始終無法得以有效提升，進而導致農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放愈加困難。日韓自貿(mào)區(qū)談判的步伐正是由于難以在農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題上與談判方達成共識而嚴重滯緩，農(nóng)產(chǎn)品市場準入問題已成中日韓自貿(mào)區(qū)談判的瓶頸。中日韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判其成功與否直接關乎著中日韓自貿(mào)區(qū)談判的成敗。
2、投資問題
海關數(shù)據(jù)顯示，截至2009年4月底，日本企業(yè)對華直接投資累計實際到位金額達666.8億美元，成為中國第二大外資來源地。而中韓建交后，韓國對華投資快速增長。雖然1998年和1999年受亞洲金融危機影響，韓國對華投資額連續(xù)兩年大幅度下降，但在2001年韓國對華投資又恢復了快速增長的勢頭。
中國在日韓投資的企業(yè)數(shù)量少，主要集中在與貿(mào)易相關的服務業(yè)行業(yè)。這主要是因為中國在日韓的投資每每受到各種各樣的限制：首先是繁復而嚴格的審批制度，其次在日韓的中資企業(yè)沒有所有權優(yōu)勢，在日韓投資經(jīng)營成本較高，此外日韓為非移民國家，自我保護意識強，對外資有一定的排斥。另外日韓行業(yè)技術標準高，對外來企業(yè)的限制更多體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會或同業(yè)公會的資格認定上，且日韓企業(yè)界有時會設立針對中國的歧視性限制措施和條件。
日本和韓國對華投資主要集中在制造業(yè)。日本是以制造業(yè)著稱的工業(yè)化國家，韓國作為新興工業(yè)國，其制造業(yè)也具有較強的國際競爭力。日資和韓資在華公司依靠其在國外的母公司提供的技術，將機械、電子、通訊設備等一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉至成本較低、市場潛力巨大的中國大陸生產(chǎn)，同時從大陸或者母公司采購零部件，產(chǎn)品經(jīng)加工后又大規(guī)模返銷投資來源國。日資和韓資企業(yè)的出口市場均以投資方母國市場為主，產(chǎn)品返銷本國市場的比例較高，其次就是美國、歐盟等市場。同時，公司內(nèi)貿(mào)易在日韓在華投資企業(yè)中十分普遍并具有相當重要的地位。
在服務貿(mào)易領域，特別是在金融、貿(mào)易、零售、批發(fā)等行業(yè)我國的對外開放程度則比較低。一方面中國有開放現(xiàn)代服務業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的強烈需求。通過現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，承接現(xiàn)代服務業(yè)國際轉移，促進我國現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時通過引進國際先進的設計、物流、研發(fā)、營銷等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務業(yè)，提高這些領域的服務水平，為中國制造業(yè)的升級創(chuàng)造條件。另一方面，中國現(xiàn)代服務業(yè)進一步對外開放有不少制約因素：從市場層面看，產(chǎn)業(yè)需求不足和要素供給不足并存；從政府層面看，政策體系不科學與政府服務不到位并存；從行業(yè)層面看，行業(yè)發(fā)展善不足以應對國際競爭。所以中日韓投資領域的開放也將會是一個敏感問題。日韓希望對重點領域展開積極投資，主導地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系，以投資帶動設備和產(chǎn)品出口，實現(xiàn)地區(qū)需求轉化為本國內(nèi)需，確保經(jīng)濟增長動力，而中國重點領域的開放必然是有計劃、有原則，按照一定的步調進行。
3、知識產(chǎn)權問題
中日韓三國的知識產(chǎn)權交流處于不平衡的狀態(tài)。韓國和日本在中國的申請數(shù)量遠遠超過中國在日本和韓國的申請量，日本和韓國企業(yè)在技術保護和競爭力強化方面做了非常多的努力，尤其是日韓的跨國企業(yè)，更是把知識產(chǎn)權視為中國市場技術保護的核心戰(zhàn)略。相反，中國在日韓的知識產(chǎn)權保護體系還未成型，在日韓市場的知識產(chǎn)權問題尚未得到中國企業(yè)的關注，即使中國有些跨國公司在日韓的知識產(chǎn)權工作方面做了諸多努力，但是遠遠比不上日韓公司在中國的努力。另外日韓企業(yè)比中國企業(yè)更注重在知識產(chǎn)權方面的創(chuàng)新，多數(shù)中國企業(yè)雖然為確保技術競爭力而不斷努力，但其創(chuàng)新能力比日韓企業(yè)低。
另外雖然中國始終都以善意方式履行國際條約義務，并為了加強知識產(chǎn)權保護，特別是專利保護意識，多次修改《專利法》以期與國際知識產(chǎn)權保護標準相一致，但是由于認識和理解的差距，還存在缺陷和不足，需要繼續(xù)調適。在知識產(chǎn)權的保護執(zhí)行中，中國政府雖嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，但由于地方保護主義仍未消除，法律規(guī)則建設滯后，執(zhí)法上也有一些問題，中國出現(xiàn)了各種知識產(chǎn)權相關的問題，這些知識產(chǎn)權相關的問題，可以說是中國與日韓等眾多貿(mào)易交易國的貿(mào)易、投資和通商問題之一。
二、中日韓自貿(mào)區(qū)中方立場
中日韓三國合作趨勢已成，但在具體談判和簽署協(xié)議過程中，還需從各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢劣勢考量，在合作的前提下，爭取自身利益實現(xiàn)最大化。
中日韓自貿(mào)區(qū)必須建設在全球的多邊自貿(mào)體系中，可以在“10+3”、“10+6”、3個“10+1”和世貿(mào)組織的框架下進行建設和發(fā)展，秉承開放、包容、透明的原則，尊重世貿(mào)的多邊貿(mào)易體系，致力于推動全球貿(mào)易自由化。
分行業(yè)來看，一是農(nóng)業(yè)問題，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品關稅的削減、農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的存廢、農(nóng)產(chǎn)品非關稅措施關稅化的實施。中日韓三國中中國在農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢，結合中日韓農(nóng)業(yè)市場準入的立場，在新的多邊農(nóng)產(chǎn)品市場準入政策出來前，中國可以接受靈活的處理方式，對農(nóng)產(chǎn)品的關稅按照產(chǎn)品敏感性的不同分類區(qū)別對待，對不同敏感性的產(chǎn)品設置不同的過渡期和過渡關稅。對于農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施，一定要把這些“灰色區(qū)域”清晰化，弄清楚何種程度為數(shù)量激增、何種范圍為價格驟跌，特殊保障措施的啟動程序到底如何。對于非關稅措施，要努力說服日韓調整不合理的技術標準、檢驗檢疫標準，建議三方一致的技術標準、檢驗檢疫標準。
二是投資問題。鑒于中日韓三國的自然地理環(huán)境、人文地理環(huán)境和經(jīng)濟地理環(huán)境的差異，三方應該就投資便利和投資促進等問題進行磋商，在協(xié)調政策、解決糾紛的同時，根據(jù)企業(yè)所反映的對投資環(huán)境的意見，在提高政策透明度、簡化審批程序、減少由于制度障礙和政策不當造成的成本上升，以及協(xié)調對海外企業(yè)的政策等方面采取有效措施改善投資環(huán)境，另外對于如何平衡投資保護與國家主權的問題，以及投資國的仲裁機構及其規(guī)則等基礎問題，中日韓三方也應該落實清楚。經(jīng)過1997年、1998年亞洲金融危機，我國對投資領域也是相當謹慎的。對于哪些行業(yè)是不能開放的，哪些是可以逐步分階段開放的，哪些是可以獨資的，哪些是必須合資的，中方的立場必須堅定而不動搖。
三是知識產(chǎn)權問題。中日韓三方應該對如何處理投資者和國家之間的糾紛和保護知識產(chǎn)權做出規(guī)定。若一方的產(chǎn)品和技術在另一國受到侵害如何根據(jù)法律提起訴訟，法律依據(jù)是什么。現(xiàn)在是高新技術競爭的時代，各國的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以及能源環(huán)境戰(zhàn)略都是建立在高新技術之上，如何有效保護本國和本企業(yè)的核心技術，成為企業(yè)和國家的最高利益。因此中日韓三國都應該通過知識產(chǎn)權保護協(xié)議來確保安全有效的市場準入。
三、小結
總之，中日韓自貿(mào)區(qū)作為國家互利共贏、交流合作、競爭開放的長期合作平臺對于三國而言都是機遇和挑戰(zhàn)，三國都將擺正立場和態(tài)度，做出有利于人民和國家的決定，進而為世界貿(mào)易的自由化做出應有的貢獻。
