��一、CEPA確立的原產地標準
CEPA附件2在認定哪些為原產于香港的貨物時，采用了世界各國（或地區）普遍認同的原產地確認標準，即“完全獲得標準”和“實質改變標準”。
（一）完全獲得標準
CEPA附件2第2條規定，“完全獲得標準”是指“完全在一方獲得的貨物，其原產地為該方”。同時第3條具體規定了屬于“完全獲得”的十種情形。但是第四條規定了適用完全獲得標準的例外，即“下列加工或處理，無論是單獨完成還是相互結合完成，凡用于以下規定的目的即視為微小加工處理，在確定貨物是否完全獲得時，應不予考慮：①為運輸或者貯存貨物而進行的加工或處理;②為便于貨物裝運而進行的加工或處理;③為貨物銷售進行的包裝、展示等加工或處理。”
（二）實質改變標準
實質性改變標準是指使用進口的原材料在出口國（或地區）內制造、加工的貨物，并由于在該出口國（或地區）內的進行的制造和加工程序，改變了它們原有的特征并達到了實質性的改變，則其原產地可認定為該出口國（或地區）。
CEPA附件2第4條對第2條第（二）款所稱“‘實質性加工’的認定標準”做了具體闡述，采用下列以獲得內地和香港一致同意的實質性改變標準：①制造或加工工序標準。②稅號歸類改變標準，如果產品加工后在《稅則》中稅目一級，即前四位數級，且不再在該方以外的國家（或地區）進行任何改變四位數級的稅目歸類的生產、加工或制造，稅則歸類發生改變，則以使其發生改變的國家（或地區）為該產品的原產地。③從價百分比標準，是指完全在一方加工所獲得的增值額與出口產成品離岸價格(FOB)的比值≥30%，同時最后的制造或加工工序在該方境內完成。④其他標準，是指除上述三種標準之外的，內地與香港協商一致所采用的原產地確認的其他方法。⑤混合標準，是指同時運用上述兩種或兩種以上的標準確定原產地。
除以上規定的四種具體的原產地規則外，CEPA還規定了一般性制度下的原產地規則，具體包括:①不充分行為；②間接原材料；③可以忽略不計的行為等。
另外，CEPA還規定，在CEPA框架下實行零關稅的原產貨物，應當從一方直接運輸至另一方口岸，不得轉口運輸或中途裝卸貨物。
��二、CEPA原產地規則制度下外國規避我國反傾銷措施分析
CEPA的簽訂，使中國內地與香港之間的貿易能在較之于WTO其他成員方更有利的條件下進行，對內地與香港之間貿易的促進作用不言而喻。它不但鞏固了內地與香港之間的密切關系，而且有利于內地與香港經濟的共同發展，提高本區域經濟的整體實力。但同時，CEPA的實施必然會為外國廠商規避我國反傾銷措施提供更大的空間。具體來說：
(一)CEPA關于內地與香港“互不適用反傾銷措施”的規定
CEPA第7條明確規定：“雙方承諾一方將不對原產于另一方的進口貨物采取反傾銷措施”。這是指當原產于香港的產品銷往內地時，即使其存在明顯的反傾銷行為，內地政府也無權依據我國反傾銷立法對這些產自香港的產品采取反傾銷措施；反之亦然。由于香港自身無反傾銷立法，同時亦不能適用我國《反傾銷條例》，外國廠商便可輕松利用這一軟肋將產品傾銷香港，并在不違背確定原產地標準的情況下進行簡單加工使產品獲得“香港產品”的身份，然后再將這些已貼上“香港”標簽的產品傾銷內地時，因為CEPA第7條“互不適用反傾銷措施”的規定，使得外國廠商能利用CEPA對我國內地的反傾銷成功進行規避。
（二）大量外來傾銷產品由香港轉口內地
眾所周知，香港是典型的服務型經濟，每年轉口貿易在香港經濟中占有極為重要的比例，而與此同時，內地是香港貿易的最大市場，許多產品通過香港轉口銷往內地。當前，由于我國關稅的整體水平仍處于較高階段，而CEPA規定內地從香港進口產品實行零關稅，這就導致了高額的關稅差。因此大量外來廠商先將產品傾銷香港，并在香港設立全資子公司或控股公司，然后對產品進行簡單加工，使其通過在香港的這些子公司或控股公司獲得“香港產品”的身份，再轉口進入內地市場，通過簡單的改頭換面輕松享受CEPA帶來的巨大經濟優惠。
（三）外來產品傾銷香港
香港是舉世聞名的貿易自由港，香港既沒有關稅、非關稅等措施限制貿易，也沒有反傾銷、反補貼、保障措施等相關法律法規限制進口。在利益的驅使下，來自其他國家或地區的產品傾銷香港是客觀且普遍存在的現象。
因此，CEPA制度設計下，外國廠商能借助香港零關稅這一跳板間接完成對內地的出口，從而省下一大筆出口關稅。在此基礎上，外國產品能夠規避內地反傾銷措施，以低于正常價值的價格進入中國內地，直接損害內地相關產業。CEPA下的原產地規則為我國的反規避埋下了隱患。
��三、結語
CEPA下的原產地規則，對中國內地與香港之間互惠互利的貿易起到了極大的促進作用，但同時也不可忽視在此規則的“漏洞”之下催生的外國規避我國反傾銷措施帶來的負面影響。對CEPA評價不可輕易下定論，目前應充分認識到CEPA本身存在的問題，對CEPA文本進一步完善，將“政策導向”轉變為更為科學的“規則導向”。同時CEPA原產地規則還應考慮到附加企業、增值方式等的例外。對CEPA下的原產地制度進行完善有利于中國內地與香港之間建立長期穩定的經濟一體化關系。
