目前，全國高速公路建設飛速發展，高速公路服務區的數量也不斷增加，高速公路上的服務區作為一個新興產業，因其地處高速公路封閉的特殊環境內，為高速公路上的司乘人員和旅客提供加油、加水、洗車、餐飲、休息、住宿、修理等各項服務。與一般服務性產業性相比，有不同服務對象、服務理念與運行規律，故它是一個特殊的行業。隨著高速公路里程的增長，通行量的增大，客運人數增多，服務區自然而然成為了高速公路新生的第二大規模產業經濟。隨著各地服務區的經營方式不同，經營效果、服務質量也懸殊很大。影響服務區經營狀況因素很多，如區域經濟發展狀況、車流、人流、服務區硬件設施配套情況，經營體制等。但取決定因素的主要還是服務區的管理經營方式。對服務區怎樣管理經營？服務區如何達到社會效益和經濟效益的雙豐收。一直是全國高速公路服務區管理部門和管理人員努力探索和希望解決的重點。對此問題深入探討，具有一定的實際意義。
��一、吉林省高速公路服務區的管理經營模式現狀
到目前為止，我省高速公路通車里程已達2600KM，共設有40對服務區，3對停車場。我省服務區經營管理模式主要有三種形式，1、吉林省高速公路管理局管理經營的服務區；2、BOT經營管理模式的服務區；3、吉林省高速公路集團公司經營管理的服務區；從實踐的情況來看，吉林省高速公路管理局經營管理的服務區社會效益明顯高于其它經營管理模式的服務區。
��二、高速公路服務區管理經營模式分析
1.BOT方式管理經營的服務區
BOT是英文build-operate-transfer的縮寫,建設-經營-轉讓方式，是高速公路管理機構將高速公路服務區的特許權授予承包商。承包商在特許期內負責服務區設計、融資建設經營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許期結束后將項目所有權移交高速公路管理機構。從目前吉林省的服務區和全國各省服務區經營情況來看，BOT經營的服務區明顯存在以下共同缺點：
（1）服務區均無上交經利潤指標，使用年限較長。經營期限到后，服務區建筑形式很難滿足高速公路發展需要。國有資產增值空間不大。
（2）服務區利潤增長大，如服務區加油站年營業額總收入保守估計約為1.7億元。其它收入也在400萬左右。雖然利潤空間很大但是擴大再生產的投入卻很少。
（3）各自為戰，注重經濟效益，忽視社會效益。
（4）價格不統一，時常產生宰客現象。
（5）衛生條件、服務設施較差。
（6）服務質量下降、服務標準不同步。
（7）搞不正當競爭，惡性循環。
（8）國有資產維修不及時（如有一些進出服務區的道路破損嚴重等）。
唯一優點是緩解緊張資金。
2.引進外資方式管理經營的服務區
臺灣南仁湖集團是一家專門從事高速服務區經營服務行業的企業，在臺灣，至少有一半以上的公路服務區由其打理。2007年首次瞄準浙江省杭州灣跨海大橋南岸服務區，經過幾年的經營，現在的南岸服務區已為客人打造了一個舒適、便捷、休閑的服務場所。目前該集團已在河南、山東、福建經營多家服務區，取得良好效果。
同時，大量的“洋品牌”也紛紛進入服務區的經營管理。據不完全統計，目前有“肯德基”、“麥當勞”、“德克士”，美國的牛肉面大王以及韓國的BBQ公司等外資企業都紛紛進入中國的高速公路服務區，這些外資企業的進入，不僅豐富了服務區的經營內容，同時將它的整個管理系統、制作流程引進來，并且由品牌單位的管理者進行直接管理，完完全全按品牌企業的要求去做。同時，還根據高速公路的實際情況進行必要創新和改進，對整個服務區行業管理水平的提高都起到了極大地作用。樹立了高速公路的良好形象。
3.吉林省高速公路集團公司經營管理的服務區
（1）吉高集團所轄服務區全部對社會招商租賃經營，所得到的結果是，車流量相對多的服務區和盈利的項目如加油站、超市全部承包租賃經營。而對于車流量較少的服務區和利潤相對少的項目如汽修、住宿、餐飲等無人經營，服務區經營者完善服務區功能積極性相對較低，服務功能完善工作相對滯后，社會效益下降明顯，滿足不了行車人、行路人的需求。隨著高速公路的發展，支線高速逐漸增多，相對盈利的服務區相對減少，這一矛盾更為突出！
（2）從近幾年看，服務區承包租賃費收取后，用于服務區公益項目投入明顯不足。同時，公司為了減少管理費用，服務區管理人員和管理經費相對較少，影響了服務區監管力度。
（3）各自為戰，注重經濟效益，忽視社會效益。
（4）搞不正當競爭，惡性循環，存在拉客現象。
(5)國有資產維修不及時。
4.吉林省高速公路管理局經營管理的服務區
高管局管理經營的服務區的經濟收入主要用于：
（1）服務區場地及場區維修。
（2）服務區房屋維修及設備設施更新。
（3）服務區污水處理設備建設。
（4）服務區服務功能及設施的改造。
（5）少部分彌補經費。
這種管理方式實現了服務區擴大再經營，保證了國有資產保值和升值。
(6)確保高速公路社會效益和經濟效益雙豐收。
��三、服務區管理的設想
1.服務區的經營模式
應統一建設，以承包、租賃為主，自營為輔，不斷借鑒先進的經營管理模式，如一些發達地區和國家，高速公路服務區經營方式是采用的“比例上交”的方式收取承包租賃費，可以大為緩解經營者的資金壓力。經營者不會因上交巨額資費而跟不上市場步伐，交費后仍有實力支持其擴大經營。管理部門也將靜態定額收益變為了動態高額收益，實現“多賺多收”。即兼顧了經濟效益，又注重了社會效益。保證了國有資產保值和升值。充分調動了經營者與管理者的積極性。雙方共同努力使得服務區“顧客盈門、產銷兩旺，”實現雙贏。
2.借鑒國外的成功管理經驗
意大利是世界上第一個建立收費高速公路的國家，早在政府公司便作為特許經營公司，開始建設、管理、經營該國50%的高速公路服務區。該公司作為特許經營者從意大利政府那里獲得特許經營權，特許期限目前為30年，它的轉移方式就是授權給各類不同的特許經營者來經營管理服務區。AUTOATRADE公司是一個具有廣泛影響的品牌企業，經營管理高速公路服務區之后，該公司利用自己的品牌優勢，實行統一管理，使意大利服務區成為一個加油、購物、旅游、休閑的理想場所，取得了令人稱奇的經濟效益和社會效益。
美國的高速公路服務區，也是由幾家大公司進行特許經營，由特許經營公司授權有影響的品牌公司對服務區進行經營管理，該國每條高速公路基本上都授權給兩個經營公司經營管理，一個是石油公司（大多為美孚公司），負責加油和加水服務；一個是餐飲經營者，負責餐飲、休閑、超市、車輛維修服務。也有的路段將車輛維修單列出來，授權給另外的公司。這樣做既便于統一服務標準、提高服務質量，也有利發揮品牌優勢，將品牌優勢轉化為效益。如今的美國服務區，已經不僅僅局限于為司乘人員和過往游客提供服務上，他們已經將服務范圍擴大到附近居民，為居民購物、餐飲、休閑提供了諸多方便，成為他們消費的首選目標。
3.服務區建設風格化、民族化
吉林省屬于多民族省份，地理環境也十分優美，在服務區建設上改變一種風格用到底的現象，在不同的民族地區建設具有民族風格的建筑，在不同的地理環境下建設具有與環境特點相協調的建筑。因為車輛進入一個省、一個地區首先接觸的是道路、收費站和服務區，能給人以充分的感官認識。這一建設理念在新建高速公路上已得到充分體現。
4.經營管理實行一體化
服務區基本功能是給人們提供休息、餐飲、加油、修理等服務的“驛站”。運輸部規定，高速公路服務設施以提供公益服務為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務、信息 查詢及車輛加油、維修等基本需求為目的。從全國高速公路服務區經營管理的情況看，凡是服務區實行全省統一經營管理的，無論社會效益和經濟效益都比較好，因為只有實行一體化，才能克服或減少多元化，才能做到政令暢通，避免產生管理的盲點，杜絕經營管理的脫節點，減少矛盾的交點。
高速公路的管理是一項長期的、也是社會及各級領導比較關心的、涉及通行者自身利益的工作，道路的好壞、服務的好壞，直接反映一個省、一個地區、一個行業的精神面貌、人文環境、管理水平、文明程度的好壞。只有集中統一經營和管理才能避免重效益、輕質量，重回報、輕投入，一切為了抓經濟效益而耗盡國有資產的情況發生，才能保證國有資產的完好率，避免國有資產的流失，達到社會效益和經濟效益的雙豐收。
