2008年5月財政部等五部委發布《企業內部控制規范―基本規范》，2010年4月財政部等五部委發布《企業內部控制應用指引第1號―組織架構》等18項應用指引、《企業內部控制評價指引》和《企業內部控制審計指引》，至此財政部等五部委針對企業如何加強內部控制已形成一套完善的規范體系。但反觀行政事業單位如何加強內部控制，尤其從財政監督角度加強縣級財政管理無見詳實的規范性內容。
��一、目前縣級財政監督現狀
（一）機構設置
目前縣級財政監督機構有的叫監督辦、有的叫監察科等；有的直接隸屬于財政局一把手、有的隸屬于紀檢書記；科室有的是單獨的一個業務科室和其他業務科室平級、有的歸屬于某一科室、有的是高半格配置。
（二）業務開展
財政主要有組織收入、分配資金、調節經濟和監督管理四項職能。不論是縣級政府，還是縣財政內部，重收入組織和資金分配的思想意識仍然長期存在。在這種落后觀念的主導下，財政部門的精力主要放在爭取項目和資金上，至于加強管理，提高資金使用效益這項重要工作，則放在從屬、被動的位置，安排監管的“熱情”不夠，監督的力度，面積不大不全，監督檢查往往淺嘗輒止，查處問題大多輕描淡寫。
縣級財政監督往往是“被監督”，一般是上級文件安排，下級安排文件。上級督導抽查，下級抽查督導。工作中的日常監督和專項監督缺乏領導重視，缺乏有序管理。
目前，縣級財政監督職能和權威弱化，是加強縣級財政監管的最大障礙，更是鄉鎮財政監管裹足不前的絆腳石。
（三）人員素質有待提高
目前，財政舞弊手段日益隱蔽，需要財政監督人員不斷提高自身素質，創新工作方法。
��二、上層政府對監督的重視
近幾年，我國對財政監督越來越重視，2010年3月財政部令第58號頒布《財政部門內部監督檢查辦法》，規范檢查內容及程序。市級財政部門相應頒布內部監督檢查實施辦法、財政監督檢查工作制度、建立財政“大監督”格局工作機制實施意見。這一系列制度、辦法的出臺對加強縣級財政監督的影響力起到了吶喊、助威的作用。但真正使財政監督效力落到實處，重重的阻力還有待上層政府協助清除。
��三、企業層面的內部監督值得學習
2008年至2010年財政部等五部委系統發布企業內部控制規范體系，為合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略提供了一張無形的“漁網”，企業內部控制規范體系把內部監督單獨作為一個內部控制要素，呼吁企業加強管理。企業內部監督是對內部控制建立與實施情況進行監督檢查，評價內部控制的有效性，對于發現的內部控制缺陷，及時加以改進，是實施內部控制的重要保證。內部監督包括日常監督和專項監督。企業內部控制規范中指出：審計委員會負責審查企業內部控制的設計；監督內部控制的有效實施；領導開展內部控制自我評價等。審計委員會是董事會下設的專門委員會，要求審計委員會負責人及其成員必須具備相應的獨立性、良好的職業操守和專業勝任能力。在內部控制有效性評價中單獨對內部審計從3個方面進行評價：①內部審計的獨立性是否得以保障，審計委員會和內部審計機構是否獨立、充分的履行監督職責。②審計委員會履行監督職責的意見表述是否客觀并有據可查。③內部審計機構是否按照審計計劃完成內部審計工作并提出意見。
結合縣級財政監督現狀，從《企業內部控制規范》內部監督中我們可以學習以下幾點：
（一）財政監督應從上至下轉變觀念，由“檢查型監督”向“管理型監督”轉變
財政監督本質屬于財政管理的一部分，它是整個財政管理工作總的監控部門。監督只是其為履行財政管理、財政改革、財政服務職能的手段。而目前的一些地方，尤其是縣一級的政府、財政部門對財政監督職能認識依然停留在單純的監督層面上。財政監督工作大多拘泥于對單項業務檢查或作為應付突發性事件的臨時檢查行為。這種對財政監督職能定位的偏頗，導致財政監督無法深入延伸到財政工作的各個領域，更談不上對整個財經領域的監控，使財政監督部門參與財政管理和財政改革顯得“有此心”、“無此意”。
（二）加強監督機構建設
要加強監督機構的獨立性，就必須規范縣級財政監督機構的設置。如江蘇豐縣財政監督為副科級，有自己獨立的領導機構和班子成員。為了規范管理，應向企業內部監督機構一樣，將各地縣級財政監督機構按高于其他業務機構半格的模式進行統一設置。是否設置作為上級硬性檢查內容，以提高監督的權威性和影響力。
（三）上級監督機構細化對縣級監督機構的工作評價，及時獎懲
財政監督工作的好壞，重點體現在工作計劃的有序上及工作底稿的完成上，上級監督機構應加強對縣級財政監督機構工作計劃的有序性、不同檢查監督工作底稿內容、所附資料的完整性檢查。
（四）重視員工培訓
監督檢查應有標準。目前的監督檢查依據有《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《預算外資金收支兩條線管理辦法》、《財政違法行為處分處罰條例》、《財政檢查工作辦法》。從細化的角度看，相關行業的法規、條例、制度也應是監督檢查參考依據。
近幾年，財政舞弊手段的隱蔽性，要求財政監督人員不僅充實會計知識，更要拓寬相關知識及創新檢查方法。如2011年出臺新的醫療行業會計制度應及時對財政監督人員進行培訓。
路漫漫其修遠兮，縣級財政監督效力和效率的提升任重道遠，作為一名財政監督的成員，渴盼《行政事業單位內部控制》早日出臺，渴盼縣級財政監督對保護國有資產安全更上一個臺階。
