近幾年來，隨著農村稅費制度改革的深化，農村義務教育經費保障機制的順利實施，使農村義務教育經費完全納入公共財政的保障范圍，與此同時，國家不斷加大對教育的財政投入力度，新形勢下，以往的多渠道辦學體制下以鄉鎮、學校為單位的分散管理教育財政體制已不能適應教育發展的需要了。原有模式下，一邊中小學亂收費現象屢禁不止，一邊學校教育教學經費仍嚴重不足。河北省于2005年提出建立以縣為主的公共教育財政體制，實行教育經費集中管理，教育集中支付機構應運而生。
目前，河北省所有縣市都建立了縣級“教育集中支付分中心”（以下簡稱“支付中心”），推行的主要做法是：撤銷鄉鎮、學校兩級財務機構，在財政部門監督下，實行“集中管理、統一開戶、分級核算”，即“校財局管”。我市自2006年1月1日設立了“沙河市教育支付分中心”，經過六年的運轉和完善，已經顯現和證明教育集中支付體制在縣域教育改革發展中起著極其重要的積極促進作用，資金管理更加規范化，解決了教育經費截留挪用和學校亂收費問題，教育經費得到有效保障及合理使用，進而提高了資金使用效益。
��一、支付中心建立的優越性
支付中心建立后，學校對資產的管理權不變，對資金的使用權不變。各學區、市辦學校只設立一名報賬員，報賬員在單位負責人領導下結合支付中心認真開展各項日常業務工作。支付中心對全市所有公辦學校的預算內外資金使用情況實行全面監管，為各單位進行會計核算，定期向各單位提供會計報表，年底負責決算報表工作，如實反映教育系統的財務情況，同時負責保管各單位的會計檔案，定期與財政、銀行等管理機構進行對賬。
實踐證明，支付中心的運行取得了明顯成效，其優越性主要體現在以下四個方面：
（一）保證各項資金的規范運作，減少資金撥付環節，專款專用，防止資金的擠占、截留和挪用，教育經費特別是農村義務教育經費得到了有力保障，切實保證“三個增長”，極大地改善了學校辦學條件。
（二）能夠對學校的收支情況進行有效監控，確保了各項財政法規的貫徹落實，并從根本上遏止學校亂收費，推進教育廉政建設。
（三）加強預算控制。支付中心按照中小學預算安排，結合學校上報的月度用款計劃，嚴格控制各單位的資金支出，減少不必要、不合理的支出，“把錢花到刀刃上”，最大限度地發揮教育經費的使用效益。
（四）規范會計工作程序。相比以往采用傳統的人工記賬方式，實行教育集中支付后，通過統一的會計規范和業務操作程序及會計電算化手段的實施，提高了會計工作質量、信息質量和工作效率。
��二、教育支付中心運行中存在的主要問題
（一）預算執行缺乏有效審核和監管。各基層學校負責編制預算并上報，支付中心需要對預算執行進行日常審核和監管。但有些學校的預算管理意識差，其預算編制不科學、不全面，加之支付中心管理的學校戶數多，涉及的預算收支明細科目多，業務比較繁忙，工作人員有限，實際執行時沒有將每一筆收支對照預算來審核，對預算執行的監控仍存在一些盲點和不足。
（二）支付中心對票據內容的真實性缺乏科學有效的監督手段。支付中心在日常業務審核辦理時，注重票據的真偽鑒別及一些支出標準是否超標、合理，不能真正識別相應業務事項是否真實。如：有的單位以會議費、辦公用品購置等合規票據列支不合理、不合規的支出，造成會計信息失真，這會一定程度上滋生腐敗現象。
（三）由于銀行不能提供電子對賬單，導致對賬工作難度大、效率低，需要花費很大的時間和精力對賬。
（四）暫收應付款項、預付應收款項的結算不夠及時，造成會計信息失真。由于不及時清算，造成結存數額過大，不能真實反映學校的財務狀況，造成會計信息失真。
��三、針對產生的問題，提出的解決方法
（一）加強預算編制培訓，要求學校對前三年支出結構進行全面分析，預算內容要全面、真實，從而提高預算編制的科學性和可執行性。加強預算執行的日常審核和監控力度，支付中心在對學校日常開支進行審核時，先對照學校的年度預算、賬戶余額及本月用款計劃，對于已列入本年預算且在本月用款計劃范圍內，在賬戶余額可支配的情況下，可以對原始憑證的真實性和合法性進行進一步審核，否則不予辦理。
（二）開展業務知識培訓，提高會計隊伍業務素質。一是加強《會計職業道德》、《會計法》等財經法規的學習，提高會計人員的職業道德水平和守法意識。二是開展警示教育培訓，明確校長為票據真實性的第一責任人，明確校長和會計人員應承擔的法律責任，避免濫用職權，以權謀私等違法行為。三是支付中心要加強監督檢查，明確支付中心有權利、有義務對學校的財務管理進行內部監管，每年支付中心要對全市教育財務工作進行一次全面檢查，確保重大事項的真實性。
（三）目前銀行有電子銀行業務，足不出戶就可隨時查詢銀行賬戶的余額信息，查詢銀行賬戶的交易明細記錄及資金劃轉信息，根據支付中心管理的實際需要，可以開展電子銀行業務，實現財務網絡化管理進程。
（四）各種往來款項要及時清算，減少長期掛賬的應收應付款項。支付中心要加強對應收應付往來款項的監控，如：要求每季度學校上報應收應付往來款項明細表，對于長期掛賬的大額款項要重點追蹤、核查、督促結算。
此外，支付中心要注重提高財會人員財務管理水平，強化業務學習和研究，樹立服務意識，熟練掌握和運用現代化管理手段。
支付中心作為新型財務管理模式，還需要不斷的探索和完善，只有更好的發揮支付中心的積極作用，保持其長久的生命力，妥善處理好支付中心與其他部門之間的業務關系，才能進一步提高教育系統財務管理水平，實現教育事業的飛速發展。
