隨著信息時代的發(fā)展和新行政管理模式的興起，傳統(tǒng)行政管理模式開始遭受質(zhì)疑。研究發(fā)現(xiàn)，通過對企業(yè)行政管理模式、傳統(tǒng)行政管理模式和科研院所行政管理模式的理論基礎(chǔ)、實際應(yīng)用價值的比較分析，我們能夠更好地了解行政管理的內(nèi)涵，并利用其為我們服務(wù)，實現(xiàn)其對社會發(fā)展的推動作用。新的行政管理模式是一種創(chuàng)新，代表未來行政管理發(fā)展的新方向。
１ 傳統(tǒng)行政管理模式、企業(yè)行政管理模式和科研院所行政管理模式的差異
傳統(tǒng)行政管理模式，是效率與理性結(jié)合的工具，一方面，適應(yīng)了工業(yè)化大生產(chǎn)、公共行政日益復(fù)雜化的客觀要求；另一方面，又凸顯了制度化、非人格化的特征，是真正意義上的理性契約精神。正如本尼斯所言：“官僚制舉起理性和邏輯的旗幟，否定和批判了產(chǎn)業(yè)革命初期個人專制、暴力威脅、裙帶關(guān)系、主觀武斷和感情用事進(jìn)行管理的做法”。首先，在職能專業(yè)化基礎(chǔ)上，隨著勞動分工的推進(jìn)，機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)權(quán)限被明確劃分，并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定下來。其次，層級制的權(quán)力體系建立形成。各種職位按等級制原則排列。上下級間的職權(quán)關(guān)系被嚴(yán)格劃定。每一個下級機(jī)關(guān)，都處于上一級機(jī)關(guān)的控制和監(jiān)督之下。同時，這種由下到上的層級關(guān)系中，存在著申訴和表示不滿的權(quán)利。再次，由于技術(shù)的普及，對官員的要求更加注重能力和專業(yè)知識。自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力，是獲得工作機(jī)會、享受工資報酬的參照標(biāo)準(zhǔn)。最后，由于公私分明，官僚制的設(shè)計把官員與其管理的物資、生產(chǎn)資料完全分離，官員和職員不同時占有生產(chǎn)物資和管理物資。實行職務(wù)機(jī)關(guān)的財富（以及資本）與私人的財富完全分開、職務(wù)運作場所 （辦公室）與住所完全分開的原則。所以，“精確、明確、迅速、持續(xù)性、保密、統(tǒng)一性、嚴(yán)格的服從、減少摩擦、節(jié)約物資費用和人力，在由訓(xùn)練有素的具體官員進(jìn)行嚴(yán)格官僚體制的，特別是集權(quán)體制的行政管理時，比起合議、名譽(yù)職務(wù)或兼任職務(wù)的形式，更具最佳效果”。
企業(yè)行政管理模式，是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門的管理綜合方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以公共選擇理論中的委托代理理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易成本理論為支撐點。企業(yè)行政管理模式是從“理性經(jīng)濟(jì)人”假定中獲得績效管理的依據(jù)，從公共選擇、交易成本理論中獲得，政府應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向，以此來提高服務(wù)質(zhì)量、效率和有效性，從交易成本理論的成本收益分析中，獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、評估、測定的依據(jù)。由于這些經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的特征是強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制優(yōu)越性、提倡政府減少對市場的干預(yù)，因此，企業(yè)行政管理模式，是依靠市場機(jī)制去引導(dǎo)公共項目，在“相信市場和私營企業(yè)的管理方法，用經(jīng)濟(jì)理性主義的語言表達(dá)種種理念”的同時，企業(yè)行政管理模式也應(yīng)兼?zhèn)渌饺瞬块T管理理念。21世紀(jì)以來，由于知識經(jīng)濟(jì)、信息化、全球化進(jìn)程的加快，及國際競爭的加劇，私營部門壓力巨大。私人部門為了適應(yīng)環(huán)境，被迫進(jìn)行管理變革，并取得了極大成功。企業(yè)行政管理模式提倡者認(rèn)為，公共部門、私人部門二者之間不存在本質(zhì)區(qū)別。在管理方式和效率上，私人部門還要比公共部門更具優(yōu)勢。因此，私營部門中卓有成效的管理方法（如績效管理、目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、靈活且具有彈性的組織模式、結(jié)果控制、顧客至上等）都被紛紛引入公共部門的管理之中。
科研院所行政管理模式，綜合了前兩者的優(yōu)點后更加注重公共服務(wù)精神和公益，注重誠信和公共服務(wù)，重視體現(xiàn)政府和社會的改革需要、符合國家的治理角度，而不是用簡單的經(jīng)營理念。公民權(quán)，被看作是一種包含有對社區(qū)及其成員的承諾，是對公共事務(wù)的參與水平、把公共利益置于個人利益之上的生活方式。科研院所行政管理模式，更加注重對民主公民權(quán)的重視，實際上也是對更為積極、更多參與的公民權(quán)的關(guān)注。一個社區(qū)機(jī)構(gòu)是建立在人們相互關(guān)懷、彼此信任、協(xié)調(diào)協(xié)作基礎(chǔ)之上的，強(qiáng)有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)，能夠在集體和個人之間起到緩沖和調(diào)節(jié)作用，使得二者保持一致。科研院所行政管理模式，著重于個人對話和評價，不僅是機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，同時也是民主本質(zhì)。傳統(tǒng)的官僚層級制限制了人類活動的視域，不利于充分發(fā)揮人的作用。因此，科研院所行政管理模式，把公共組織改變?yōu)槿趸瘷?quán)威控制與支配，有利于個人主動性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮和自我實現(xiàn)、自我滿足的組織類型。由于科研院所行政管理模式“能夠出現(xiàn)創(chuàng)造性和對話；感情的尊重與共鳴，不僅使組織或團(tuán)隊能夠更加有效、負(fù)責(zé)地應(yīng)對環(huán)境的復(fù)雜性，而且有助于個人的發(fā)展成長”，因此，科研院所行政管理模式的精華，逐漸成為支撐其本身發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。
由此可見，科研院所行政管理模式，是最為先進(jìn)的行政管理模式，能夠凸顯出所有群體開誠布公對話的含義，其中包括公民與公共行政人員的對話，這種模式的優(yōu)勢表現(xiàn)為：均等的機(jī)會來選擇并實行言說行為、承擔(dān)對話角色的有效均等機(jī)會（提出話語并使之永恒化，提出問題，制造問題，給出對陳述、說明、解釋和判斷、贊成或反對的理由）、相同的用以表達(dá)態(tài)度、感受、目的的機(jī)會，以及去命令，去反對，允許或禁止等。
２ 科研院所行政管理模式應(yīng)用
