1 引 言
國有企業對外投資，是指國有企業依法運用自身所有的各種資產，包括貨幣資金、固定資產、流動資產、無形資產等，向其他經濟主體進行的投資。國有企業對外投資包括直接投資和間接投資，根據投資期限長短可分為長期投資和短期投資。
對外投資業務可以提高國有企業資金使用效率，增強企業盈利水平，實現產業結構調整，不斷擴大企業經營規模，提高企業市場競爭能力。作為國民經濟的重要組成部分，國有企業對外投資除對自身的影響較大外，對國家經濟的重要性也不言而喻。但是，國有企業對外投資業務在獲得經營成果、提高經濟效益、不斷擴大企業規模的同時，也存在著影響企業經營的可能性，可能造成企業的經營風險，影響企業未來發展，甚至導致企業破產。
對國有企業對外投資的審計在規范對外投資行為，加強對外投資的內部控制，提高對外投資的經濟效益方面發揮著重要的監督作用，有助于保證國有資產投資安全性，預防投資風險，能夠為國有企業資產安全提供有力的保障手段，促進國有資產的保值增值。
2 對國有企業對外投資審計的內容
2.1 評價投資業務的合法性和合規性
對國有企業投資業務的審計，包括審計企業投資行為達到一定金額，是否經過主管部門同意審批，若涉及境外投資，是否經過有關部門的批準，是否存在以對外投資的名義將外匯存放于境外的行為。在進行審計時，投資方向是否符合國家產業政策規定也屬審計內容之一，要審查企業的對外投資是否屬于國家禁止從事的行業，是否能夠促進國民經濟的協調發展和持續發展，是否符合國家相關法律法規的要求。
2.2 審查國有企業對外投資業務內控制度
對外投資業務的審計還包括對相關內控制度的了解和評價。如：審查非貨幣性金融資產如股票、債券等的保管方式，是否委托獨立的專門機構如銀行、證券公司進行保管，或由企業自行保管。若由企業自行保管，是否由兩個以上人員共同控制；企業應制定詳細的存入取出登記制度，將存入取出情況詳細記錄于證券登記簿。審計內容還應包括金融資產盤點制度，企業是否賬載是否賬實一致；企業對外投資業務是否已建立嚴格的會計核算制度，投資信息是否真實可靠，對各項對外投資項目是否正確核算，對外投資資產增加、減少及投資收益是否進行準確核算，內部控制制度是否健全，相關信息是否值得信賴。
2.3 審查企業投資的經濟性和效益性
對外投資業務的經濟性審計，主要是對于對外投資項目的成本耗費情況進行審計。應重點審計對外投資項目的工程建設量與各項費用的核算情況是否準確，數量是否正確，計算過程是否符合要求；審計對外投資項目預算與項目決算結果之間的差異大小，差異是否在正常范圍內；項目設計是否進行變更，變更手續是否齊全，內容是否真實；建設單位是否及時辦理工程決算等。對外投資的經濟性審計注重對投資項目整個過程進行完整的審查，主要是采用跟蹤審計等方式進行，通過對投資經濟性的審計，能夠及時糾正和消除不利因素，避免不當費用和成本的發生。
對外投資效益性的審計主要審查對外投資經營活動投入資源與產出成果的對比關系，以評價對外投資業務的投資效率。審計內容主要包括對外投資投入成本和產出成果的準確性和真實性，對影響對外投資業務的主要因素進行分析，并針對這些因素提出切實可行的改進建議。審計應主要以資金運用為中心，對資金支出過程進行重點監控，實行動態的、持續的審計。
3 對外投資審計中的常見問題
3.1 對外投資項目不合規
部分國有企業對外進行投資時，并未經過上級主管部門和國家相關部門的審批，將合作經費、專項資金等不應進行投資的資金挪作他用或者將資金投資于不符合國家規定的項目和內容，導致對外投資活動不合規。避免未經批準的這部分投資業務，由于人員變動和機構改制等原因，使這部分投資失去控制，從而造成國有資產流失。
3.2 對外投資可行性論證不足
投資可行性論證是國有企業對外進行投資的重要參考，投資可行性報告的客觀性、真實性、可靠性，決定了對外投資成功與否。部分企業未進行充分的投資可行性論證便進行了投資，最終造成投資決策失誤。例如：有的企業在進行對外投資可行性論證中，預計公司投資收益為２ ０００萬元，但該投資項目實際投產后，年平均銷售額僅為３００萬元，與可行性分析嚴重不符，導致企業投資失敗從而出現巨額虧損，在項目投產后無法繼續經營，使得企業倒閉，國有資產嚴重流失。
3.3 對外投資收益不足
國有企業在對外投資中，最基本的原則是首先要保證國有資產保值。在確保國有資產不流失的前提下，獲得對外投資的收益。部分國有企業進行投資時，過度樂觀估計投資效益，在對外投資項目的經營中，由于管理不善等原因，使投資項目出現虧損，投資收益不足，甚至沒有收到收益，直接導致國有資產的流失。
3.4 利用對外投資達到非法目的
部分國有企業利用對外投資，在投資過程中進行投資收益體外循環，將國有資產轉移為小集體和個人資產，隱蔽投資收益，設立小金庫，通過改制低估資產等手段，侵占、挪用國有資產，將國有資產挪作他用等，達到非法目的。
4 加強對外投資管理的措施和建議
