預算管理作為一種企業管理方法，被越來越多的企業特別是大企業采用，已經成為企業加強控制的有效工具之一，在落實企業戰略目標、資源調配、過程控制、業績考核等方面發揮著重要作用。
然而，實施有效的預算管理卻非易事，單說在確定整體預算目標后，如何將整體預算目標在各級責任單位之間進行分配就涉及方方面面的問題。對于跨地區經營的集團公司，在分解預算目標時會面臨更多的困難。
1 跨地區經營的集團公司分解預算目標時的困境
1.１ 各地區公司差異大
各地區之間差異大，地理位置、地區政策、物價水平會影響到業務拓展的難易程度。各公司之間差異大，團隊整體力量、領導水平、組織架構會影響到業務拓展能力。隨著地區公司的不斷增多，各地區的差異性使集團公司難以確定統一的業績衡量標準。
1.２ 集團公司無法獲得地區公司的有效信息
集團業務分地區管轄，地區公司從事具體的業務開展工作。地區公司最熟悉地區業務情況，最了解地區公司情況，從而更容易獲得地區經營的有關數據，做出的各種預測通常比集團準確。集團公司不可能完全了解地區業務及地區公司各方面的實際情況，大多依靠地區公司的歷史經營情況及地區公司反映的信息進行情況了解，信息獨立性差。集團公司與地區公司信息的不對稱狀態，使集團公司難以做出科學的判斷。
1.３ 地區公司為獲得更多的收益會壓低預算目標
地區公司普遍會在預計可能得到的收益基礎上，從個人利益出發，選擇有利于自己的付出，很難將真實客觀的數據上報給上級。尤其在利用預算進行業績考評的企業里，在通常的考核方式下，地區公司會更傾向于提供有利于自己的數據以獲得容易完成的預算，更傾向于通過和總部的談判訂立相對低的考核目標，從而獲取更多的考核收益。集團公司總希望把利潤基數定高，地區公司總是拼命壓低基數，于是每年的預算編制討論會總會陷于喋喋不休的爭論中。
2 聯合確定基數法的優越性
2.１ 聯合確定基數法簡介
聯合確定基數法，是胡祖光教授在研究企業內部委托代理問題時提出的為解決信息不對稱情況下的基數確定難題而進行的一種制度創新嘗試，是以經濟人有限理性和信息不對稱為前提，承認委托人與代理人處于不對稱的企業信息狀態，通過設計一種激勵相容的剩余索取權分享機制，使代理人在這種制度安排中能夠發生自動努力，達到委托人與代理人效用目標均衡。
2.２ 聯合確定基數法在預算管理中的應用
以凈利潤預算為例，先由集團公司提出地區公司的年度目標（Ｄ），地區公司在不低于集團公司提出指標的基礎上，提出自己經充分努力可以完成的指標（Ｓ），集團公司根據所有地區公司自報指標的整體情況確定地區公司自報指標權重系數（ｗ），從而確定地區公司合同基數（Ｃ＝ｗＳ＋（１－ｗ）Ｄ）。另外，集團公司還需要確定獎勵系數（ｒ）和受罰系數（ｆ）。期末，根據地區公司實際實現凈利潤（Ａ）即可計算超額完成獎勵（Ｒ＝ｒ（Ａ－Ｃ））及少報罰款（Ｆ＝ｆ（Ｓ－Ａ）），獎勵和罰款抵消后的余額才是地區公司最終得到的凈獎勵。
經過嚴格的數學方法證明，參數只要滿足關系： ｒ＞ｆ＞ｗｒ即：超額獎勵系數＞少報受罰系數＞自報指標權重系數×超額獎勵系數，地區公司必須報出經努力能實現的最大基數指標，才能獲得最大收益。
2.３ 聯合確定基數法在預算管理中的優越性
集團提出地區公司的年度目標（Ｄ）和三大系數（ｗ，ｒ，ｆ），可以保證集團戰略的大方向，并對預算目標的下達進行指導。地區公司可以充分利用信息優勢，盡量做出科學預測，確定自報指標（Ｓ）。
盡管集團公司對子公司的盈利能力并不十分清楚，但采用這種方法后，可以促使下級子公司如實申報利潤，減少預算編制時的爭吵，形成一種激勵相容機制，集團公司獲得了真實信息，獲得了最大的收益，使預算目標分解過程變得簡單、友好。
3 聯合確定基數法應用于預算管理的注意事項
3.１ 合同基數（Ｃ）的確定
一般情況下，合同基數根據已知數據計算得來，Ｃ＝ｗＳ＋（１－ｗ）Ｄ，但也可以根據具體情況采用簡便方法確定。確定合同基數（Ｃ）的一個簡便方法是將地區公司自報指標（Ｓ）打九折或八折，作為合同基數。這種方法的優點是簡單易行，集團公司無須花費大量的時間和精力討論確定地區公司的年度目標（Ｄ）和自報指標權重系數（ｗ），省時省力，更加尊重地區公司的發言權，缺點是存在失控危險，集團公司的整體指標完全倚仗地區公司的自報指標，失去了對整體戰略的把握，失去了對整體預算的控制權，需要慎重使用。確定合同基數（Ｃ）的另一個簡便方法是直接將自報指標權重系數（ｗ）設定為０．５，即直接將集團公司和地區公司提出指標的算術平均數作為地區公司的基數指標，給集團公司及地區公司以平等的發言權，進一步避免爭執。
3.２ 地區公司年度目標（Ｄ）的確定
集團公司根據公司長期戰略規劃，確定年度經營策略，對市場進行分析和預測，結合地區公司的具體情況，確定地區公司年度目標（Ｄ）。在采用聯合確定基數法的情況下，為獲取最大利益，地區公司會在自報指標（Ｓ）中透露自己的實際能力，集團公司也就沒有必要在提出地區公司年度目標（Ｄ）時預留空間，抬高數額，而只要提出一個保底數即可。
3.３ 地區公司自報指標（Ｓ）的確定
地區公司自報指標（Ｓ）由地區公司根據自己的信息和實力自行確定，但必須高于集團公司提出的年度指標（Ｄ）。此指標必須慎重，如果偏低，雖然可以取得較大的超額完成獎勵（Ｒ），但也會導致較大的少報罰款（Ｆ），如果偏高，可以避免少報罰款（Ｆ），但超額完成獎勵（Ｒ）就難以獲得。
3.４ 獎勵系數（ｒ）和受罰系數（ｆ）的確定
兩系數的確定非常重要，直接影響到聯合確定基數法的激勵效果。集團公司可以根據已經確定的數據，即集團公司提出的年度指標（Ｄ）、地區公司自報指標（Ｓ）、自報指標權重系數（ｗ），在假設地區公司能夠按照地區公司自報指標（Ｓ）完成任務的情況下，匡算地區公司可以獲得的最大收益。然后在保證超額獎勵系數（ｒ）＞少報受罰系數（ｆ）＞自報指標權重系數×超額獎勵系數（ｗｒ）的條件下，通過調節獎勵系數（ｒ）和受罰系數（ｆ），調整地區公司可以獲得的最大收益，根據集團整體的薪酬計劃，將其調整在整體框架之內。既要保證激勵效果，又要保證不出格，保證整體可控。
3.５ 地區公司實際實現凈利潤（Ａ）的確定
正常情況下，此數據不需確定，應為地區公司利潤表數據。但因此數據直接關系到地區公司的直接利益，集團公司必須加強監管，避免人為操縱利潤。集團公司應統一會計政策，統一凈利潤核算口徑，統一結算周期。在賬務處理細節上，集團公司應強調配比原則，重視未能及時結算的收入支出，考證應收應付款項的真實性，甚至對銀行未達賬項的處理方式也要做出統一的規定。集團公司可以進行事后督查，確認地區公司會計信息真實有效，對于事后查出虛增或者隱瞞利潤的地區公司，應進行嚴厲懲罰，絕不姑息，最大程度地保證公平公正。
4 結 論
將聯合確定基數法應用于預算管理，可以改變集團公司與地區公司之間在預算管理上的不合作關系，集團公司面對差異大的若干個地區公司，可以獲得地區公司的有效信息，地區公司為獲得更多的收益也不會再盲目壓低預算目標。通過設置預算目標和權重系數，集團公司可以明確各地區公司的努力方向，拿出統一的業績衡量標準，并通過一定的獎懲措施進行激勵，調動各地區公司的積極性，更好地落實集團公司的戰略目標。集團公司還應重視應用聯合確定基數法所需的各項數據，設定和確認數據時需要進行嚴密的分析和估算，以保證良好的應用效果。
