北京理工大學財務處 侯春英
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。高等學校辦學經費主要是預算內經費和預算外經費，預算外經費主要是教育事業收入也屬于財政性資金。其中一部分資金被用于為辦學服務的貨物或工程項目的采購，所以高校采購理應納入政府采購范疇。
一、高校實行政府采購的必要性
長期以來，高校的采購表現在財政部門每年根據預算和各預算單位的用款情況下撥經費到學校，學校在根據預算執行情況和年度計劃把款項撥到各系、部、處，由系、部、處根據計劃需要自行購買所需的設備、辦公用品等。這種采購方式由于缺乏全局調控，往往出現為了爭經費而重復購置，有些設備的購買化整為零，按材料報銷也使學校固定資產大量流失，管理部門很難從宏觀上對采購行為進行控制和監督。對于學校一些工程項目基本長期固定在有限的幾家供應商，缺少公平、公開、公正的競爭機制，即使實行“招投標”方式因缺乏配套的法規、制度及監督部門和監督機制，也難免受“關系網”和“人情網”的影響，使采購行為缺乏透明度。所以做好高校政府采購工作有重大意義。有利于節約資金，提高資金使用率，合理配制資源，保證采購質量。有利于建立公平公正透明的社會主義市場競爭機制，有效的防治腐敗和浪費現象的產生。
我校是“211”工程，“十五”計劃和‘985’工程重點院校，國家財政投入大量資金用于學校各方面的建設，其中專項工程項目、學科建設及配套設施等屬政府采購性資金支出占很大部分。管好、用好政府采購資金不僅是學校建設發展的問題也是實現國家教育發展宏偉目標的問題。
二、我校如何做好政府采購工作。
1、認真學習貫徹政府采購法及相關法規。
學校領導重視，認真組織學校各系、部、處領導和相關人員學習、了解政府采購法及相關知識，宣傳學校有關政府采購工作的制度和要求，使學校各部門熟悉做好政府采購工作的過程要求、細節使政府采購工作真正落到實處。
通過認真學習《中華人民共和國政府采購法》、《合同法》、《預算法》、《中華人民共和國招投標法》“中央預算單位政府集中采購目錄及標準”的要求等，統一思想，提高認識，端正態度，積極主動地做好政府采購活動。
2、加強與政府采購相配套的制度、機構建設，建立學校內部監督管理制度,按相互制衡原則設置內部機構，明確工作人員的崗位職責。
為了貫徹落實國家有關政府采購與招投標管理的政策法規，加強對學校采購與付款業務的內部控制，規范采購與付款行為，防止差錯與舞弊行為，降低采購成本，提高財政資金使用效益根據財政部〈內部會計控制規范—采購與付款（試行）〉〈中華人民共和國政府采購法〉，〈中華人民共和國招投標法〉等我校制定了“北京理工大學采購與付款內部控制管理辦法”、“北京理工大學關于政府集中采購制度的規定”“北京理工大學政府集中采購目錄”等。學校各項制度經校長辦公室審批成文，通過校園網對全校發布，得到校教職工廣泛的認知和了解。
建立學校政府采購管理與執行部門，學校財務處、審計、紀檢是學校政府采購工作的管理和監督部門，實驗室設備處、后勤管理辦公室是政府采購的執行部門，實驗室設備處負責貨物類政府集中采購和實驗室、圖書館內部修繕改造項目，后勤辦公室負責學校房屋修繕與裝修、基建設施改造等工程項目。采購資金由學校統一管理。
我校根據政府采購工作建立了相關的制度和文件，廣泛宣傳，深入人心，實際工作中嚴格按照執行。并做到分工明確，各負其則。管理和執行職能相分離，采購與付款業務相分離的原則，充分發揮審計、紀檢、財務的監督檢查職能，提高資金的使用的效益，防止采購活動中的漏洞產生。
3．負責執行我校政府采購的部門、人員認真履行自己的職責，做好學校政府采購工作（這里主指單位分散采購部分，政府集中采購部分一般委托集中采購代理機構完成）。
根據學校編制的年度政府采購預算，上級主管部門劃撥采購資金到學校，由學校財務處對采購資金進行統一管理。各系、部、處對采購目錄中產品如有需求，每月10日前由設備干事和各單位有關人員匯總，填寫我校“物品采購（工程項目）申請表”報采購執行部門。凡單項采購或批次貨物采購金額和工程項目預算達到國家政府采購限額標準的，根據采購內容，由采購執行部門采用公開招標方式進行采購；達到學校規定的采購金額和標準的，分別采用公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式進行采購，對貨物、工程采購金額在校規定標準之下的采購，實行定點采購或工程項目會簽審批，經采購執行部門授權到指定供應商處購買或確定工程項目供應商。采購執行部門本著為各系、部、處服務的思想，“事先溝通，事后確認”,積極組織采購活動，對公開招標的項目主要以“資質、業績”作為供應商投標的條件，評標小組成員由專家及用戶代表組成，評標結果定期公開公布，采購文件資料歸檔集中管理，以備隨時備查。整個過程完全按照招投標法及政府采購法的要求在公開通明的原則下進行。
在過去的一年里，學校政府采購工作由于領導重視，管理、執行部門積極努力使各系、部、處所需的貨物及時滿意到位，各項工程進展順利。2003年我校政府采購工作情況：實現政府采購貨物類資金達到2000多萬元，采購資金節約率為14.62%，實現政府采購工程類資金15000多萬元，資金節約率6.71%。從以上數據可以看出2003年我校政府采購取得了很大的成績，其中貨物類采購的資金節約率超過了通常的11%左右的資金節約率，工程類采購在我國現階段政府采購中相對處于薄弱環節，需要不斷發展和規范，我校工程項目采購管理已逐步走向正軌，成績是顯而易見的。從我校在執行政府采購實踐過程來看，政府采購在節支方面收到了“立竿見影”的效果，是學校加強財務資金管理，提高資金使用效益的有效方式。現在高校政府采購尚處于起步階段，隨著國家政府采購制度的配套改革，機構、制度、信息平臺的完善，我校政府采購工作會取得更好的成績。
