１ 問題的提出
內蒙古的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市，依托資源優勢和區位優勢，大力發展中小企業產業集群，形成了乳業、稀土加工、裝備制造、煤化工等十大優勢產業集群，對全區規模以上工業經濟的貢獻率達到了５０％以上。三市ＧＤＰ總量、地方財政收入等占到全區總量的一半以上，對全區經濟增長的貢獻率連續４年達到50%以上，為內蒙古經濟高速增長作出了開創性的重大貢獻。因此，呼、包、鄂三市被譽為內蒙古的“金三角”。目前，三市產業集群已粗具規模，中小企業集群也得到了較快的發展，在促進產業結構優化升級，拓寬城鄉居民就業渠道等方面發揮著重要的作用。
呼包鄂經濟圈中小企業集群在促進區域經濟發展、帶動就業的同時，仍存在諸多問題，阻礙了經濟圈的發展。通過實地訪談和問卷調查顯示，呼包鄂經濟圈中小企業集群在產業集群發展的生命周期階段中仍處于發展的初期階段，７０％以上的中小企業屬于分散化經營，靠個體自身來發展，并非通過集聚而發展。中小企業集群在發展過程中，突出的問題主要表現在：技術創新能力比較弱，生產的產品多停留在初級階段，創新產品、高端產品少；缺乏龍頭企業；集群內部企業間協作度低；中介組織的配套不完善；官、產、學、研合作機制不完善等。這些問題成為呼包鄂經濟圈中小企業集群進一步發展的障礙。為此， 本文從企業層面、集群層面和政府層面3個層面進行分析，提出促進呼包鄂經濟圈中小企業集群進一步發展的對策建議。
２ 提高呼包鄂經濟圈中小企業集群競爭力的對策
２．１ 企業層面
集群內的企業在產業集群內部處于主體地位，集群內的企業如果競爭力增強，這本身就提升了區域產業集群的競爭力。因此，集群內單個中小企業應著重做好以下幾方面的工作：
２．１．１ 增強中小企業自身的創新能力［１］
企業是創新的主體，實踐證明，凡是成功的中小企業集群，其技術創新能力都很強。集群的技術創新能力是集群保持持續發展的關鍵因素， 技術創新不足是集群衰退的主要動因，如美國硅谷電子業集群、意大利中小企業集群等。
呼、包、鄂經濟圈的中小企業管理者都是從市場的摸爬滾打中鍛煉出來的，具有豐富的市場經驗，但是由于自身素質不高，一些管理者目光比較短淺，創新意識不強。中小企業管理者可以通過自學或者到高等院校進修等方式提高自身素質，或到其他知名企業進行實地參觀、考察，學習管理經驗，或直接從外部引進現代管理人才，以強化中小企業創新觀念。另外，中小企業除了要提高自身的學習能力和知識吸收能力外，應突破企業資源障礙，分析外部環境，提高企業創新資源的整合能力，在身邊尋找自己所需的創新資源。這些資源可能存在于其他不相關的企業、競爭對手、大學以及政府科研機構等。企業可以通過與這些部門、機構的合作，建立開發式創新網絡，突破自身資源的限制，發現創新空間。企業還可以依靠自身力量進行技術創新，在企業內部建立研發中心，完善有利于創新的組織體系和運行機制，使企業自主開發具有獨立知識產權的核心技術，增強企業的核心競爭力。
２．１．２ 克服家族企業文化的封閉性、保守性缺陷
中小企業家族文化具有封閉性和保守性，不利于引進人才、改進效率、拓展事業，還可能在關鍵時刻因信息不靈、決策失誤而毀掉企業。因此，改善家族文化勢在必行。為此，應通過宣傳教育提高民營企業家的現代企業經營意識和人才意識。同時，積極改善現存的不健全的企業制度。建立新的先進企業制度，決不是全盤否認家族企業文化的合理性，而是去除其弊端，更好地發揚其優點，并吸收現代優秀企業的成功經驗。例如我國浙江溫州最大的民營企業溫州正泰集團，由于其創始人南存輝跳出了家族文化的狹小范圍，大膽進行產權制度改革，啟用外來人才，用社會資本稀釋家族資本，以“知本”制衡資本，把正泰集團的事業越做越大。如果中小企業都能認真改進家族文化，集群的效率和競爭力必將上升到一個新的平臺［２］。
２．１．３ 培養引進各類人力資源
人力資源是中小企業最寶貴的財富，是企業及集群發展的關鍵因素。集群企業自身要注重人力資源開發和人員素質的提高，把人才問題提到戰略高度來認識。在企業內部要積極營造學習氛圍，提高員工學習主動性。通過不定期舉辦各種培訓班，給骨干員工提供更多的學習機會以達到不斷提高員工素質的目的。企業也可以與職業學校開展多種形式的聯合辦學，實行“訂單式培養”，為企業輸送所需的人才。此外，不斷優化人才發展環境，由政府或協會組織，根據某個集群的特色舉行專業人才招聘會和人才的專業培訓，以解決區域經濟發展中的人才問題。
２．２ 集群層面
２．２．１ 加強集群內企業專業化分工與協作，構建協作優勢機制
促進中小企業的集聚意味著刺激經濟主體之間的合作與競爭，這是企業集群獲取長期競爭優勢的一種行為方式。在呼、包、鄂經濟圈中，不少集群沒有形成相互關聯、相互依存的專業化分工協作的產業體系，集群內企業之間關聯性不大，尤其缺乏配套的上下游產業鏈，大量“小而全”企業在同一個集群中存在，企業間幾乎都是各自為戰，不能形成縱向聯系的產業鏈條，導致大企業所需要的零配件還要到所在地以外去采購。
因此，呼、包、鄂經濟圈內的中小企業應該根據自身發展的需求，一方面要與同生產環節的企業建立合作關系，另一方面，要與上下游企業建立合作關系，尤其是與集群龍頭企業建立各種正式的或非正式的關系。同時，依托企業間的合作網絡，與合作伙伴之間不僅進行產品、原材料等交易行為，更要進行共同研發和共同學習。同時，集群企業還要與集群外部實體間構建合作關系，以獲得更多的異質性資源。
２．２．２ 培育以信用、協作競爭為核心的集群文化
中小企業集群的形成和發展過程，也是文化滲入、融合、塑造和升華的過程，培育集群文化是中小企業集群發展不可或缺的重要因素之一，如硅谷的成功歸因于“硅谷文化”。 這種文化的實質就是“信任與承諾”。它維持中小企業集群的運行，并使其在面對外來競爭者時擁有其獨特的競爭優勢［３］。在素有“中小企業王國”之稱的意大利，其中小企業集群化發展健康且迅速．很重要的一個原因就在于地區內存在著以誠實和信賴為精髓的產業文化。這種文化推動了企業間各種正式和非正式交流與合作的建立并維持，避免了企業間不正當的競爭、相互排擠甚至拆臺，也減少了企業間經濟糾紛的發生。因此，營造以信用、協作競爭為核心文化氛圍，不僅有利于促進中小企業集群成長，也會推進區域經濟的發展。
２．２．３ 扶持重點企業，以點帶面促進中小企業集群的整體發展
重點企業就是在一個經濟區域的可持續發展中起著基礎性作用的支柱性企業，由于這些企業在資金、技術、人才和市場方面都有著較強的競爭力，因此是中小企業集群形成與發展的關鍵因素。
呼、包、鄂經濟圈中，各行業的重點企業在推動產業集群和區域經濟發展方面已經開始發揮應有的貢獻。但是，應該看到，這些企業的發展依然面臨著資金、技術、人才、基礎設施等方面的制約，企業集群中的大企業或核心企業仍較為缺乏，使集群難以獲得龍頭企業帶動中小企業聯動發展的效應，制約了經濟圈中的中小企業的發展。因此，政府應積極創造條件，吸引區內外大企業以及國內和國際性的大型跨國公司在經濟圈中落戶，在集群的發展中努力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系，共同打造優勢集群。
２．２．４ 加強中介服務機構建設，完善社會化服務體系
建立一個有較強競爭力的中小企業集群，健全的中介服務機構是必不可少的。中介服務機構的主要功能是為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。在美國，中小企業集群（如硅谷）比較發達，它的發展得到了金融機構、保險公司、律師事務所、會計師事務所等中介機構的強有力支持。目前，制約呼、包、鄂經濟圈中小企業集群發展的主要原因就是中介組織的配套不完善，在現有的中介組織中，多數是中小服務機構，在專業技能和職業操作等方面存在許多缺陷。只有加強中介組織的建設，才能提高市場效率。這就要求在呼、包、鄂經濟圈中逐步建立中小企業集群的組織管理機構來加強集群的信息溝通及協調，利用經濟圈的區位優勢，大力發展集群支撐機構特別是中介服務機構，為集群內中小企業提供相應的咨詢、分析和決策服務。
２．３ 政府層面
完善中小企業發展機制，發展中小企業集群，離不開政府一系列相關政策的支持，具體從以下方面對政府承擔的職責進行闡述：
２．３．１ 做好中小企業集群的整體規劃，加快專業化產業園區建設
中小企業集群的規劃是一項復雜的系統工程。政府在制定相關規劃時，首先要對集群的發展路徑進行深入的研究，促進企業集群有序發展，引導布局分散的中小企業逐步集中到統一規劃的產業園區內，改善產業空間布局，優化企業之間的生產協作，促進企業共享基礎設施和公共服務，加快生產要素的集聚和資源的優化配置，不斷擴大產業規模。
政府可以通過建設科技園、技術城等政策，以特色產業、優勢產業為重點，加快產業園區和科技園區的規劃與建設，積極引導企業向各類園區集聚，創造良好的區域創新環境。政府在推進工業園區建設中，應著重建設特色產業的工業園區，同時轉變招商引資觀念，強化產業集群意識。在特色工業園區內，一方面注重延伸特色產業的產業鏈，吸引有關聯的企業，特別是關聯性強的知名企業入駐園區，這樣可以吸引大批下游企業網絡化入駐，還能帶動本地一大批生產配套企業的興建；另一方面注重工業園區的生態建設，吸引具有物質、能量、信息縱向鏈接關系的企業入駐園區，這樣可以通過集約利用和廢物的交換利用、梯級利用，實現資源利用的最大化和廢物排放的最小化。進一步確定最有利于基礎設施共享、技術延伸、產業鏈和生態鏈形成的企業群分布區塊，劃出足夠的預留地，以便利網絡形成。
２．３．２ 完善法律政策體系
內蒙古自治區已制定了有關發展中小企業集群方面的一些政策法規， ２００９年７月１４日自治區人民政府印發了《關于進一步促進中小企業發展的意見》，對工業開發區（園區）建立、完善中小企業融資機構和信用擔保體系、加大財政扶持力度、簡化項目審批備案手續、承接產業轉移、強化政府服務功能等方面明確了具體的工作措施和意見，提出自治區區本級年度財政預算安排２ ０００萬元開發區（園區）基礎設施建設補貼資金，重點支持開發區完善配套功能，并在財政收入增長的基礎上爭取逐年有所增加。這些文件的制定出臺，對促進工業開發區建設和發展提供了政策支持。
中小企業集群的進一步發展，離不開政府對相關法律法規的進一步完善。政府應在建立工商、稅務、項目審批等行政服務機構的同時，積極引導法律支援、物流運輸、教育培訓、人才市場、技術咨詢等社會化服務機構的建立，同時，各級政府應發揮行業協會等中介組織的紐帶作用，在企業和集群外機構之間搭建橋梁，例如在企業和大學、科研機構之間搭建平臺，建立企業的科技創新體系；在企業和金融機構之間搭建平臺，解決企業的融資難問題；在企業和人力資源機構之間搭建平臺，為企業引進人才創造條件。
２．３．３ 構建融資擔保體系，提供金融支撐服務
資金充足與否，是影響中小企業和集群發展的關鍵因素。政府要調動各方面力量，加大對中小企業的扶持力度，滿足中小企業及非公有制經濟多樣化和個性化的融資需求，積極構建多層次融資服務體系。一是要盡快建立金融機構服務中小企業信用等級等考評體系，鼓勵金融機構增加對中小企業的信貸投放，制定差別化的信貸政策。二是要加快中小企業直接融資步伐。鼓勵中小企業以資本、技術、品牌、自主知識產權為紐帶，推動中小企業上市。支持中小企業通過發行中小企業集合債券進行融資。三是要依托工業園區或產業集群，搭建融資平臺。四是要增強中小企業信用擔保體系實力。各級政府和開發區都要增加對中小企業信用擔保機構的資本金注入。五是支持中小企業依托行業協會、商會、企業共同體按照“自愿組合、風險共擔”的方式組成聯保體，約定聯保責任，明確分保額度，由金融機構對聯保體實行綜合授信。六是完善財稅優惠政策體系［４］。
２．３．４ 加強信息化工程建設，暢通信息渠道
中小企業集群發展離不開技術創新機制的有效運轉，而這必須以暢通的信息交流渠道為前提。呼、包、鄂經濟圈中小企業集群處于發展的初期，由于其自身信息收集、處理與擴散功能較弱，較難獲取來自集群外的信息，而且，由于信息具有明顯的外部性，集群內部的信息流動也較少。政府應不斷構建信息導航體系，拓寬信息服務渠道，實施中小企業管理信息化工程，推動企業全面引入現代管理理念，積極發展電子商務，提高運行效率，降低經營成本。
２．３．５ 鼓勵產學研合作，促進企業技術創新
針對集群中小企業技術創新“瓶頸”，政府應積極促成集群與大學、研究機構的合作，幫助解決中小企業的技術開發與服務問題。如鼓勵企業與大專院校、科研院所結成戰略聯盟并在集群區域內合作創辦企業，開展技術轉讓或委托開發等；以“星期日工程師”的形式為集群內現有企業提供技術服務如咨詢、解決技術難題、培訓技術人才等；以企業研發中心的形式鼓勵科技人員以技術入股或直接在集群區域內創辦科技小企業等。中小企業在引進技術時，政府可提供信息指導，推薦權威技術鑒定機構和中介代理機構，為中小企業提供信息支持和服務，認定引進技術的時效性和市場的適應性。另外，政府應對中小企業集群給予技術創新資金扶持，直接援助中小企業的科技開發。
２．３．６ 改善企業集群發展的環境
首先，改善企業集群發展的制度環境。在推進中小企業集群發展過程中，政府必須著眼于良好的制度環境的構建，打破條塊分割，建立區域間、部門間的協調機制，完善市場調節機制，通過制度創新，促進企業間的分工與合作；政府要降低企業運營的制度成本，提高政府部門的辦事效率等。再次，強化配套服務體系建設，完善信息咨詢服務、融資服務、法律服務、技術服務和人才培訓等方面的社會化服務體系，為集群內企業的發展提供良好的制度環境。
其次，優化企業集群發展的硬環境。良好的外部環境可以吸引企業的集聚，增強中小企業集群的競爭力。但是產業集群中的大量中小企業，并不具備公用設施和服務平臺建設能力。因此，政府應該承擔起基礎設施建設的重任，結合當地資源稟賦的特點，加強交通、通訊等基礎設施建設，加大投入，改善區域基礎設施條件，提升區域的承載能力，在交通、水、電、氣以及商務信息等方面滿足企業全方位需求，為中小企業集群的發展提供有效保障。
