【摘要】本文從資金、可行性分析、項目監督機制、項目信息化以及項目投資五個方面對“211工程”項目管理中存在的問題進行分析，提出提高投資效果的對策與措施。
【關鍵詞】“211工程”；問題；措施與對策
“211工程”投資項目的實行具有延續性，五年為一個期間，時間跨度較大，因此不僅對目前的環境發生作用，從長時間看來，它還將對未來不確定的新情況發生潛在的影響。有時“211工程”的某個項目可能效果不大，但是它的投入會沉淀到另一個項目的運行過程中，在另一種情境下發生作用，“211工程”的這種作用具有潛在的效果。
但是我們看到“211工程”項目所取得的投資效果同時，也應該看到“211工程”項目建設中存在的問題，針對問題提出提高投資效果的對策與措施，以保證項目成功與順利地進行。
1 “211工程”項目管理中存在的問題分析
1.1 資金投入不足
（1）配套資金不足 “211工程”項目從立項到啟動建設，經歷時間較長，大部分經費到位較晚，由于已經立項，在經費未到位的情況下，學校建設投資缺口較大，為保持學校的可持續發展，不得不占用學校的自有資金存量，用以彌補部分經費缺口，加大了學校的資金成本支出，致使“211工程”項目配套資金不足。
（2）基礎設施建設資金短缺 近年來，教學、科研、學生用房、實驗室用房及公共服務設施嚴重短缺，雖然有所改善，但由于欠賬較多,仍難以滿足需求。專業教學實驗室條件較差，硬件落后。基礎配套設施資金長期投入不足，水、電、暖等管網設施與系統年久失修，亟待維修改造。
（3）專項資金受到地域性影響 由于各地區的經濟發展不平衡，在“211工程”項目的地方配套資金中，地域性差別影響“211工程”投資項目的建設效果，例如北京、上海等經濟發達地區高校的地方配套資金比較充裕，同時也有地方捐贈的固定資產投資等，地域優越，資金充足，自然項目的投資效果高。而西部、北部等經濟落后地區高校的地方配套資金往往不足，一定程度上影響了項目的投資效果。各地區的政策也不同，經濟發達地區給予高級人才較高的待遇，高級人才也比較愿意去環境好的地區，而北方偏遠地區需要付出較高的人力資源成本來吸引人才，一定程度上影響了“211工程”項目的投資效果。
1.2 對項目可行性分析論證的深度不夠
對“211工程”項目投資效果的分析評價過程就是投資優化的過程，不能把項目可行性研究當作一種審批程序來看待論證。目前對“211工程”項目的可行性研究僅限于學科建設、隊伍建設等層面上，缺少對項目方案的對比、預期投資效果分析等更深入的可行性分析與論證，論據不充分，論述不詳細，定性描述多，定量計算少，對“211工程”項目的可行性研究未形成制度化、規范化。
同時對“211工程”項目建設未進行更深入細致的調查研究，只停留在“211工程”項目的可行性研究報告上面，即可行性論證與實際結合得不夠緊密，缺少項目橫縱向之間的對比，對基礎數據的來源不調查，不研究不分析其可靠性、真實性等，從而一定程度上影響了“211工程”項目投資效果的評價與分析，對項目的投資決策也產生了一定的影響。
1.3 項目監督評價機制不完善
（1）政策法規不健全、不配套 會計制度與項目管理制度的配套不協調，隨著體制的變化，會計制度也應不斷變化。“十五”“211工程”的 61%在基建核算體系中核算，39%在教育事業費核算體系中核算，兩者核算體系的核算科目不統一，給項目投資效果的評價、統計與管理工作帶來了不方便，對項目的監督與評價造成了困難。“211工程”項目的相關政策不多，而且政策的出臺比較滯后，影響了項目實施中的監督與追蹤問效。尤其對于專項經費的財務管理規定缺乏詳細的說明，讓財務人員不好掌握會計核算的范圍。盡管我國已經有了項目管理相關的法律、法規，但仍不夠完善和系統化，至今沒有制定出項目管理專業和行業指導性實施準則。在缺乏標準的情況下，不同研究項目之間難以比較，制度的不完善使得“211工程”項目缺乏可操作性。
（2）項目的監督管理規范性不強 “211工程”項目專業性很強，在項目實施過程中缺少相應的監督隊伍對其進行專業上的、經濟上的分析評價。在項目竣工后，往往是由各學科專家組成的專家評價小組進行“211工程”項目技術上的評價，由上級主管部門委托的專家機構（一般為會計師事務所）進行財務上的審計，專業技術與財務上未能有機地結合進行投資效果的評價分析，難以衡量新技術價值；難以追蹤技術擴散；難以根據計劃多重目標界定“成功”標準。未能建立規范的監督管理機制。
1.4 項目信息化建設比較落后
（1）未建立“211工程”項目管理信息數據庫 由于沒有完善、系統的項目管理數據庫，增加了項目之間投資效果橫縱向分析比較的難度，不利于發現項目在不同時期的變動趨勢，因為“211工程”項目管理信息不單純是簡單的數據，而是信息的集合體。使“211工程”管理者在進行決策時沒有可靠的信息加以分析，影響了決策的效率與質量，對“211工程”項目的投資效果產生了間接的影響。
（2）在“211工程”與其他項目之間未搭建有效的信息平臺 由于未建立項目管理數據庫，使得“211工程”項目不能從項目管理數據庫中獲取其它項目相關有用的信息，兩者未形成有機的聯系，使項目的投資效果不能充分顯現，影響了項目的競爭優勢。
1.5 項目投資的運行機制不順暢，創新能力不強
“211工程”項目建設與管理運行機制一直沿用舊的觀念與模式，缺乏有效的運行機制、激勵機制和約束機制，主管部門對“211工程”項目的發展缺乏有效的監督和調控，因此有部分項目在建設中存在重申報、輕建設、重投入、輕產出的現象。同時“211工程”建設缺乏科研平臺載體，不利于整合科研資源，某種程度上制約了“211工程”項目中學科創新能力的提高，從而一定程度上影響了“211工程”項目的投資效果。
2 提高“211工程”投資效果的對策與措施
2.1 嚴格可行性論證制度
可行性研究是在投資項目擬建之前，通過對于項目有關的市場、資源、工程技術、經濟和社會等方面的問題進行全面分析、論證和評價，從而確定項目是否可行或選擇最佳投資方案的一項工作。它是提高投資決策科學性的重要工具。
可行性研究是投資活動的一項重要基礎性工作，是項目投資的首要環節和投資決策的重要依據。先立項后論證，項目可行先入為主的思維模式也是可行性研究中的一種不良現象。以項目可行為先導，盡可能收集有利于項目可行的資料，片面夸大項目的經濟效益和積極影響，忽視潛在的投資和風險，使可行研究流于形式。因建設項目本身差異以及管理者的要求不同，可行性報告的內容也是千差萬別的，但總的趨勢是建設項目的可行性研究報告的內容要求越來越完善，尤其是“211工程”等專項資金的可行性研究與論證工作趨于完善。我校的“211工程”項目的可行性研究進一步制度化規范化，并嚴格加以執行。
可行性論證和評價從正反兩個方面提出意見，為決策者選擇項目以及實施方案提供多方面的建議，并力求客觀地、準確地將與項目執行有關的資源、技術、市場、財務、社會等方面的基本數據資料匯集報告給決策者，使其能夠在全面了解和掌握項目有關情況的條件下，實事求是地做出正確的決策。嚴格“211工程”項目的可行性論證工作是項目是否可行的前提，也是對項目進行投資效果評價的基礎，可行性論證工作的好壞，直接影響項目驗收后的評價工作。在滿足項目決策的同時，為下一步項目的實施打下基礎。
2.2 加強項目監督
“211工程”項目投資額較大，它是以政府為主體直接配置資源的投資行為，是整個社會投資中極其重要的一部分。必須建立監督制衡機制，紀檢監察、計劃、財政、審計和建設等部門應當加強對“211工程”投資項目運作的全過程監督。
（1）切實落實項目人責任制 加強各項專業監督 “211工程”實行項目負責人制，建立健全項目負責人的崗位責任制，建立有效的項目管理內部控制制度，加強對各種科研協作、購貨、加工等合同的監督與審查；嚴格執行“211工程”項目中基本建設的監理制度；加強項目管理的內部審計工作，為“211工程”項目竣工時順利驗收奠定良好的基礎。
（2）增強“211工程”項目法制管理的規范性 在法制管理中，規范是行為的準則。管理的規范性越強，按照規范行動的準則就越明確，管理的目標就越能達成。“211工程”的規范性是指“211工程”項目的項目管理要做到制度化、體系化和程序化。國家發展委員會設立“211工程”項目以來，通過實踐摸索與不斷改進，發改委已有一套比較規范化的“211工程”項目管得的規章制度與方法，“211工程”學校也根據各自學校的實際情況與戰略規劃制定了相應的“211工程”項目管理辦法。但是，從進一步提高“211工程”項目投資效果來看，“211工程”項目的管理仍有完善與改進的余地。通過健全的立法和完善的制度，使“211工程”投資項目的規劃、設計、建設以及政府的責任、權利、義務都用法律的形式確定下來。
2.3 信息化建設
（1）建立和完善項目管理的規章制度 研究制定社會經濟和現代項目管理發展所需要的法律法規，進一步推進項目管理的法制建設進程，使政府對投資項目的管理有法可依。
（2）建立項目管理數據庫 按照項目類別建立項目管理數據庫，建立高等學校項目投資效果指標體系，構建管理信息系統，研究提高項目的微觀經濟效果，依據國家現行的財會制度、會計準則和有關的法規、政策，鑒定分析項目可行性研究報告提出的投資、費用支出、稅金等信息，完善的項目管理系統是項目評估的重要組成部分。同時，它也是一項基礎性管理工作，為項目的發展奠定良好的基礎。
“211工程”項目的信息管理需要把握好幾個環節，其一：信息的收集，并建立一套完整的信息采集制度；其二：信息的檢索和傳遞，做好編目分類和流程設計工作，擬定科學查找的方法和手段；其三：信息的采用，充分利用現有的信息資源。信息管理是項目目標控制的基礎。
2.4 改革運行機制，促進項目管理創新
我國實施“科教興國”戰略以來，高等教育事業發展迅速，科學研究的基礎設施和硬件條件有了很大的改善，科研基地建設穩步發展，經過“211工程”建設，科技創新能力和綜合競爭力進一步增強。
（1）創建技術平臺，帶動學科發展 鼓勵和支持新的技術平臺的建立，以技術平臺的創新帶動和彌補學科創新，按照“充分論證，大膽實施”的原則，增加對現代先進設備和急需科研設施的投入支持，并積極開展新技術、新業務的學習培訓工作。創建新的技術平臺既保障了優勢學科的可持續發展，同時又為扶持新型交叉學科和發展科研力量相對較弱的特色學科提供難得的契機，有利于促進學科群的整體前進。
在“211工程”的項目管理問題上，逐步與科研課題和經費掛鉤，最大限度地消除人為因素的干擾，實行透明、靈活的評價制度，循序漸進的建立“按需分配”的新管理機制；鼓勵和支持人才冒尖，積極做好年輕人才的選拔工作，改革獎勵科技創新尤其是源頭創新的系列政策。通過改革和創建科學規范的標準化體系，達到大幅度促進學校科技創新、項目管理創新的目的。
（2）突出項目建設重點，大膽創新 在制定學校“211工程”“十五”期間總體建設規劃和各重點學科項目“211工程”“十五”期間建設規劃時，應充分考慮學校和各學科在今后較長一段時間內的可持續發展，加強頂層設計和基礎研究。擬建設的二級學科過多，建設內容有些分散，應該進一步突出“211工程”項目建設重點，加強理工結合，爭取取得更多的高水平、原創性標志性成果，大力開展基礎領域原始性創新，提高項目管理的競爭力。
（3）加強創新基地建設，增強科研實力 以“211工程”項目為契機，進一步加強我校的重點實驗室的建設，調整現有重點實驗室的結構、布局和研究方向，建設具有強大創新能力的科研、教學創新基地，鼓勵自由研究和跨校、跨學科的交叉研究，凝練創新方向。
2.5整合科技資源，加強“211工程”項目平臺建設
加強重點科研基地的整合和重組，引導和培植一批國際一流的國家實驗室和交叉研究中心。根據學科發展和區域布局，新建一批重點實驗室和軍工基地，通過“211工程”項目平臺建設，整合學校的科研、教學等資源，構筑科技創新和創造性人才培養的開放式研究平臺。加快整合我校現有的國家重點實驗室、教育部重點實驗室、國家工程（技術）研究中心等，新建一批新型學科、交叉學科重點實驗室，創建一批跨學科的研究中心，整合資源，推動數據共享。統籌協調學科建設、人才培養、科學研究與創新、隊伍建設和國際交流與合作等方面的工作，充分發揮人才、基地、項目、資金和政策的綜合投資效果，將“211工程”與“985工程”等項目密切配合，整體實施，融會貫通，大力推進高水平大學和重點學科建設。學校追求的不是簡單的規模擴張，而是建立在學校資源的集約化基礎上的成長，整合資源實現“211工程”項目建設與其他項目建設的雙贏。
（哈爾濱工業大學 孫海波 李明輝）
