一、我國稅收征管體制的歷史發展
稅收管理體制是指國家根據不同時期政治經濟形勢的需要制定的劃分中央與地方稅收管理權限的一項根本性稅收制度,它是國家稅收制度的重要組織部分,也是國家經濟管理體制和財政管理體制的重要組成部分。
隨著我國經濟的不斷發展與改革，原有的稅收征管模式已經不能適應我國飛速發展的經濟和稅收工作需要。為此，國家稅務總局先后進行了多次較大規模的改革。從征管、檢查兩分離到20世紀80年代后期，20世紀90年代初的征、管、查三分離的專業化稅收征管改革，在稅務機關內部按照征收、管理、檢查設立職能部門，實行征管權力的分離和制約，逐步實現了稅務人員從管戶制向管事制的轉變。雖然這種模式實現了權力的分散和制衡，達到了管戶向管事的轉變，具有一定的先進性，但是沒有突破專管員管戶和上門收稅的情況。1997年新一輪的征管改革正式開始，并在這次征管改革中提出了“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式。到2004年，這一征管模式也得到了進一步的優化和完善，征管模式被重新表述，增加了“強化管理”，成為了34字的新征管模式。
快速發展的計算機信息技術為新的稅收征管模式賦予了新的內容，與之相適應的稅收征管體制，也在征管模式的優化下不斷完善和創新。然而現行的稅收征管體制仍然存在一些問題，急需進行改善。
二、當前稅收征管體制中存在的問題
（一）稅源監控不力，各種納稅申報拖、瞞、虛，漏征漏管現象普遍存在
稅源監控就是指對稅收的來源進行監督、管理、調節和控制。具體來說就是對稅收收入來源的具體情況（包括發展變化等）進行監督、預測、統計和分析，它是稅收管理體系中的核心內容。從現在的稅收征管模式的運行來看，存在嚴重的稅源不清、申報不實、信息失真、漏征漏管等現象。由于現在實行稅收集中征收，使得稅務人員和辦稅地點都相對集中，這樣做雖然能夠提高稅務人員的工作效率，但是卻弱化了日常稅收管理，稅務人員只能從納稅人所提供的有限資料上對稅源進行了解，從而不能很好的對稅源的動態變化進行有力監控，這種現象在一定的程度上助長了納稅人的僥幸心理。由于缺乏有效的方法對長期不申報、瞞報收入及零申報現象進行制約，最終造成了失蹤戶和虛報戶增加、漏管嚴重?，F在，稅務人員很少會到企業去了解企業的實際生產經營狀況，因此，對稅源信息的了解非常不全面，不能夠保證所獲取的信息與資料的真實性。
（二）稅務檢查沒有重點，稽查機構不能很好的發揮職能
現代化稅務稽查手段的有效性是建立在所獲取的信息是真實、完整、及時的基礎之上的。但是由于征、管、查協調不力，不能對納稅人的情況全面掌握，這導致稅務稽查部門在工作上很難抓住重點，查案的針對性和準確性都相對較低?，F在因為各種管理措施不到位，同時還由于很多納稅人的納稅意識較低，造成很多偷逃稅，使得稽查工作往往顧此失彼，處于被動局面，很難發揮其應有的作用。同時還使得稽查機構的工作壓力增大。此外，稅務稽查機構在整個稅收工作中的監督制約和以查促管，以及把好稅收最后“一道關”的作用沒有完全發揮出來，稽查體系內部的選案、檢查、審理、執行諸環節存在的相互扯皮問題也在一定程度上影響了稽查的工作效率和效果。
?。ㄈ┱鞴軝C構過于龐大，工作缺乏效率
當前稅收行政組織機構設置存在著不合理的現象，而且已經不能適應當前形勢發展的需求。有些稅務機關設置十分臃腫，層次交疊，各種職能交叉，相互掣肘，各自為政，人員的分工不明，嚴重影響了工作效率的提高。在進行部門設置的時候，往往只考慮到稅種管理的需要，征、管、查三種職能之間相互牽制的需要，而忽視了稅收管理整體功能的重要性，最終致使稅收管理體制在許多環節運行不暢。傳統的稅務機構中有許多的中間環節，其中有很多都是重復的，沒有必要存在的，這些多樣的設置造成了稅務機構的重疊和臃腫，為管理帶來了諸多的困難。
三、完善我國稅收征管體制的措施
?。ㄒ唬┮幏稒C構設置
對稅收機構進行合理設置并進行合理的權限劃分是提高征管質量及效率的重要措施之一?，F行征管體制中存在的職責交叉，權責不明，協調不暢等問題，也可以通過對稅務機構及職責的調整進行解決。
在省以下的稅務系統稅收管理可以按原體制實行國、地稅分設，明確稅種的管理權限。對于稅款的征收，可以由國、地稅共同成立一個征收機構，該機構直屬于市級國、地稅部門共同領導，并在市及市以下實行垂直管理，其具體職責是負責納稅人申報稅款和稽查查補稅款的受理入庫。將現在實行的以職能為主導的組織形式調整優化為以流程為主導的組織形式，科學劃分稅務管理事權。按照經濟區域設置稅務管理機構，配備稅務管理人員，盡量減少稅務管理層次。
?。ǘΜF有信息資源進行整合
對現有信息資源進行整合，可以有效的實現各個系統或者部門之間的信息聯通。應該根據新的機構設置和征管體制的要求，設計開發一套以通用性為基礎，兼顧各地特殊情況的稅收征管軟件，實現軟件在稅收管理、征收、稽查的統一。只有軟件統一，才能夠更好的實現信息資源統一。我們必須要充分發揮計算機及網絡的作用，運用計算機及網絡對稅收管理的全過程實施有效的監控，真正體現計算機網絡在新征管運行體制中的依托作用，從而減少稅收成本，減輕稅務部門辦稅服務廳征稅期辦稅壓力，方便納稅人及時足額繳稅。
?。ㄈ┘訌妼I人才隊伍建設
不管是進行機構的規范設置，還是對現有的各種信息資源進行整合，都需要有相適應的專業人才作為支撐。為此，還必須進一步深化人事制度改革，建立科學合理的干部管理使用體制，最大限度地激發干部職工中蘊藏的潛能，優化人力資源。如果現有的人才隊伍無法滿足要求，那么就必須引進相應的專業人才?，F有的稅務人員必須要加緊學習，加強研究，努力提高自身的業務素質。在學習的過程中不僅要抓好應知應會稅收政策及稅收法律、法規的學習，還要抓好與稅收工作相關的知識，特別是要提高計算機操作水平和公文寫作、工作協調能力等。稅務部門還需要樹立起全新的人才觀念，這樣才有利于專業人才隊伍的建設。
