新的《事業(yè)單位財務通則》于 2012 年 4 月 1 日施行，文章解讀了新《通則》的主要變化，分析了新《通則》的特點及其對事業(yè)單位財務活動的導向，對新《規(guī)則》的順利施行具有現(xiàn)實的意義。事業(yè)單位財務風險是事業(yè)單位財務制度設計的預設性問題。事業(yè)單位財務制度設計的目的是規(guī)范財務管理行為。在不同時期及不同資金來源上,財務風險的來源也不相同。在制度設計時既要遵循國家財務風險控制的統(tǒng)一規(guī)定,又要充分考慮單位內(nèi)部管理特點,對不同的財務風險有所掌控,從而制定出操作性較強的制度。同時,要順應財務風險的變遷趨勢,保持制度設計的靈活性,同時要考慮單位內(nèi)部不同主體的行為,將執(zhí)行主體的博弈空間盡量縮減或透明化,對制度進行相應的修訂和完善。
一、新事業(yè)單位財務通則的特點
(一)為會計制度的制定提供支持
我國在“兩會”政府工作報告中曾多次提出“積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革”。基于不同事業(yè)單位之間具有不同的管理模式、規(guī)模等，因此，新事業(yè)單位財務通則針對不同類型的事業(yè)單位制定不同的管理制度，為會計制度的制定營造良好的環(huán)境。
(二)財務管理以事業(yè)單位公益性質為基礎
近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善與成熟，事業(yè)單位所潛在的薄弱環(huán)節(jié)日益突出，其主要表現(xiàn)在資源配置不合理、事企不分、政企不分以及社會職能受限制等，以至于事業(yè)單位難以滿足人們?nèi)罕娚鐣卜盏男枨蟆Ｒ虼耍@就需要我國事業(yè)單位在實施財務管理時立足于公益性質的基礎之上，從根本上打破事業(yè)單位的諸多薄弱環(huán)節(jié)，明確其社會職能，實現(xiàn)事企分離、政企分離，確保資源的合理配置。同時，事業(yè)單位應加強我國經(jīng)濟、文化建設，充分調(diào)動社會發(fā)揮其公益性職能，使更多的人民群眾均能夠享受到改革發(fā)展的成果。
(三)體現(xiàn)了科學化、精細化管理的要求
隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使得財政逐漸趨于科學化、精細化管理，該管理給予新事業(yè)單位財務管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，為有效應對這一挑戰(zhàn)，這就需要事業(yè)單位強化預算執(zhí)行信息和各項財務會計信息的真實性、可靠性、全面性以及詳細性，并運用上述高質量信息完善預算管控和政策。新事業(yè)單位財務通則的頒布，有助于確
定了大收大支的綜合預算管理原則；有助于全面落實經(jīng)濟核算和支出的績效管理，有助于健全財務風險控制機制，遏制新事業(yè)單位財務通則的財務風險。
二、新事業(yè)單位財務通則的主要變化
(一)收支管理
首先，與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務通則相比，新事業(yè)單位財務通則打破了原有按內(nèi)容詳細列舉的弊端，將事業(yè)支出按照其性質和管理劃分為項目支出和基本支出；其次，新事業(yè)單位財務通則要求事業(yè)單位應全面落實國庫集中支付制度和政策采購制度，不斷強化經(jīng)濟核算和支出的績效管理；最后是新事業(yè)單位財務通則進一步拓展了財政補助收入范圍，并將社會保障財政撥款、住房改革財政撥款等納入其中，同時，為保證財政撥款單獨報告，事業(yè)單位財務報告中增設財政撥款收入支出表。
(二)結轉、結余、專用基金的管理
首先，新事業(yè)單位財務通則打破原有的“結余”管理，將其劃分為“結轉”和“結余”兩部分，同時，并將“結余留用”逐漸向“結轉和結余按規(guī)定使用”轉變；其次，新事業(yè)單位財務通則進一步劃分“結轉”和“結余”，即財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結款和結余資金，并且，針對于不同的資金應運用不同的管理手段和模式。最后，專用基金即事業(yè)單位用于建設每一項目所需的固定資金，事業(yè)單位應加強對專用資金的管理，在不得以的情況下，不能夠私自動用專用資金。
(三)預算、決算管理
首先，新事業(yè)單位財務通則頒布，促使編制單位將各類收支全部都納入預算中，之后并將各項資產(chǎn)狀況與以前年度結轉和結余情況分別作為確定財政定額或定項補助以及測算編制收入預算的主要依據(jù)；其次是新事業(yè)單位進一步加大財務預算執(zhí)行力度，并建立健全的預算約束監(jiān)督機制，運用該機制確保財務預算的嚴肅性和約束性。
三、基于新事業(yè)單位財務通則的財務風險防范措施
財務風險廣泛存在于事業(yè)單位財務通則中，很大程度上降低了新事業(yè)單位財務通則的高效性和準確性，不利于推進我國事業(yè)單位財政改革和制度創(chuàng)新，從而，制約了我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
(一)完善財務監(jiān)督制度，防范財務風險
健全的財務監(jiān)督制度是事業(yè)單位防范財務風險的理論指導。與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務通則相比，新事業(yè)單位財務通則全面闡述了財務監(jiān)督目標、財務監(jiān)督內(nèi)容、財務監(jiān)督方式、財務監(jiān)督機構以及財務監(jiān)督制度，因此，事業(yè)單位依據(jù)財務通則有助于將財務監(jiān)督全面貫徹財務活動的整個過程，以此，通過全面落實財務監(jiān)督制度，切實將新事業(yè)單位財務通則的財務風險降低到最低限度。
(二)完善事業(yè)單位財務風險體系
對事業(yè)單位的內(nèi)控體系進行健全與完善，對各種內(nèi)控行為進行規(guī)范。在實踐當中，與已經(jīng)進行頒布了的各項規(guī)定，分行業(yè)建立起事業(yè)單位財務風險的內(nèi)控制度，促使事業(yè)單位財務風險新的控制體系能夠形成，使其以原有的制度作為基礎，在事業(yè)單位的發(fā)展與服務的過程當中，在財務方面的管理
狀況與財務信息進行傳遞方面能夠更加原則性、具體性、規(guī)范性的得到體現(xiàn)，保證在我國，社會服務的各項事業(yè)能夠健康積極的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)控制度同時也要同市場經(jīng)濟的發(fā)展需要相適應，在對內(nèi)部管理方面進行內(nèi)容、層次以及要素進行設計時，要事業(yè)單位更加能夠與新形勢下的體系相適應。
(三)增強事業(yè)單位財務預算編制的準確性
預算編制是事業(yè)單位財務風險防范的重要組成部分。與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務通則相比，新事業(yè)單位財務通則呼吁：事業(yè)單位通過不斷創(chuàng)新和完善預算方法，增強財務預算編制的準確性、嚴肅性以及科學性，以此，將很大程度上遏制了事業(yè)單位的資金風險，保證事業(yè)單位各項財務工作順利高效開展。
(四)加強成本核算，重視運營績效
與傳統(tǒng)事業(yè)單位財務通則相比，新事業(yè)單位財務通則更注重加強經(jīng)濟成本核算，積極實施績效評價，確保實現(xiàn)有效資源的合理配置。通過分析我國新事業(yè)單位財務通則可知，該通則提倡事業(yè)單位應擺脫傳統(tǒng)單純重視收支管理和核算的局限性，不斷加強成本效益管理和核算，以此，不斷提高資金的使用效益，為實現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟效益價值最大化打下堅實的基礎。
(五)增強財務風險控制意識
在事業(yè)單位財務風險的控制方面增強意識，強化事業(yè)單位單位內(nèi)部的負責人的控制責任，明確事業(yè)單位單位內(nèi)部的會計崗位方面的職責，同時實現(xiàn)崗位之間互相牽制。同時加強在事業(yè)單位財務方面工作的領導，單位領導要對各種相關的制度、法規(guī)與法律進行認真學習，進行強化法制方面的意識，在財務管理執(zhí)行方面的自覺性進行不斷的提高，會計崗位人員要相對的保持穩(wěn)定，在業(yè)務與執(zhí)行的政策方面能夠保持其連續(xù)性，且保證單位會計人員的主要精力是用在了事業(yè)單位財務會計方面的管理工作上。
