隨著改革開放及市場經濟發展的不斷深入，國內企業迎來了巨大的發展空間，但同時企業經營過程中也增加了越來越多的不確定性因素，因此有足夠的實力及充足的準備才能在經濟大發展的浪潮中茁壯健康的成長壯大起來，目前從我國實際情況來看，無論是企業內部預算管理與內部控制還是企業預算管理與內部控制實務水平，都與國際標準存在著較大的差異，這同時也成了影響國內企業健康發展的主要瓶頸。因此，強化企業內部控制與預算管理，對企業的發展具有著極其重要的現實意義。
電力企業作為國民經濟發展的基礎和前提，在國家經濟穩步發展的過程中起重要的支撐的作用，引起其內部控制預算管理顯得更為重要。如何深入開展電力企業預算管理工作值得深入研究探討，結合以往工作經驗，筆者以為要想做好電力企業的預算管理必須做好以下工作。
一、必須認識預算管理的重要性
要想做好電力企業預算管理工作，必須明確預算管理在企業管理中的重要性，不難發現
(一)預算管理在企業內部控制體系建立中的重要作用
1、全面預算管理是企業內部控制體系建立的基礎
預算管理包括預算的編制、審批、執行、調整、監督以及考核等方面的工作內容。為實現企業內部控制活動的有效性，同時避免企業資源的無故浪費及無效使用等，企業需要結合實際的情況，通過全面的預算工作來將企業內部控制的一切經營活動納入到整體框架之中，以便使制定出更有效更具體的解決方案來適應多變的經營環境，從而實現企業長久持續發展的戰略目標。
2、全面預算管理同時可有效實施企業的內部控制
企業預算作為企業內部控制的重要內容之一，可以說內部控制措施的有效落實，需要完全依靠全面的預算工作，全面預算管理以企業戰略目標作為起點，合理科學的制定年度預算的相應目標，以此來有效實現對企業相關活動的事前、事中和事后的全程控制。于此同時它還與績效管理體系一起來形成企業科學完善的約束激勵機制，便于企業實現其戰略性的發展目標。由此說來，全面預算是企業內部控制總體目標實現的最有力的方法和手段。
3、預算管理可協助內部控制的完成
隨著市場經濟不斷深入其現代企業制度的深入推行，企業經營權和所有權相分離，在此背景下，如何實現投資者利益不受損害，且同時確保經營者和投資者達到利益統一是當前企業運營過程中最大的一個難題。企業內部控制制度可有效提高企業經營管理過程的透明度，同時有效增強對代理人行為的有效監督，企業內部控制制度的設計及實施是為有效實現企業長遠的發展目標，同時有效減少了個人機會主義行為選擇的空間。全面預算中明確了員工、經營者及投資者等
應享有的權益及應負的責任，同時也為企業績效管理體系的實施提供了科學的考核依據，有效解決了他們之間利益的分配。因此企業內部控制與預算管理在企業多層次委托代理關系中都具有不可或缺的重要作用。
(二)預算管理利于企業經營達到預期目標
科學有效的預算指標，可有效控制企業實際活動的過程，在企業活動進行過程中及時發現問題的存在，并以此來采取必要的措施，提早糾正活動中存在的不良偏差，從而有效避免經營活動的隨心所欲以及漫無目的，通過最有效的方式來實現企業的預期目標。
(三)預算管理利于增進企業內部的溝通
企業預算管理在企業運營鏈條中企業中起著重要的協調作用。為使各部門職能都能朝著重要的戰略目標前進，他們經濟活動必須相互協調，密切配合。通過對活動過程中全部指標的分解工作、日常運營成本預測、投資項目決策等有效督促了個生產部門及智能管理部門的生產規劃，同時加強了各智能部門間的有效溝通。
(四)預算管理利于企業有效防范經營風險
通過全面的預算工作可初步了解預算年度的經營情況，并在預算中將一些運營中會發生或存在的問題提前暴漏。通過預算結果的參照，企業決策層可發現潛在的風險，并提前采取相應的防范措施，以此來化解或規避風險。
(五)預算管理有利于考核和監控
預算編制的過程向企業提供了科學有效的設定合理業績指標的系統全面的信息，同時科學的預算其結果也是企業業績考核的主要指標。將執行情況與預算進行比較分析，可為經營決策者提供最科學的考核和監控的手段。
二、電力企業預算管理控制措施
基于以上分析，不難看出，在市場經濟的大背景下，電力企業預算管理工作的重要性，如何加強預算內部控制，做好預算管理工作呢？筆者提出了以下建議
(一)科學合理的編制預算
預算管理是電力企業對未來整體經營規劃的總體安排，屬于管理工具中最重要的措施之一，它可以幫助管理者有效的控制、協調、計劃和進行業績的評價。結合電力企業的實際情況，筆者以為在預算的編制過程中必須注意以下問題：
1、電力企業預算編制可采用自下而上、自上而下，上下結合的科學編制方法。電力集團公司預算編報的基本流程，目前實行的是“兩下兩上”的年度預算邊編報流程
(1)確定企業年度的經營總目標（作為“一下”），集團公司根據公司總體發展戰略，先行制定公司中長期以及年度總控目標、預算框架，確定各單位的主要預算目標和預算編制規則。并將其下發各省公司，啟動預算編制工作。各省公司依照集團公司的預算規則和預算總控目標來制定公司預算安排意見，下發各地市供電局編制電量預算及經營費用預算、資本性支出預算。
(2)建議方案的編報工作（作為“一上”），各地市供電局完成預算編制方案上報省公司，省公司根據公司預算安排對各地市供電局預算進行審查，
形成省公司的年度預算建議方案報集團公司。各級的年度預算建議均經過單位內部預算決策機構審定，各省公司須將企業年度預算建議方案以正式的文件形式上報到集團公司。
(3)預算分解的下達（作為“二下”），集團公司將預算方案下達到各省級公司，各省公司按照集團公司所下達的預算指標對本單位年度預算方案進行整體優化，并將預算方案進行分解下達到各地市供電局，各地市供電局根據省公司下達的預算方案，分解到所屬各單位、各部門及具體的項目，完成電力企業年度預算方案編制的工作。
(4)預算方案的備案（作為“二上”），按照集團公司的要求，各地市供電局將經過預算決策機構進行審批的年度預算方案上報到省公司備案，各省公司將經過預算決策機構進行審批的全省年度預算方案報集團公司嚴格審核備案。
2、企業預算編制必須全員參與
要想切實的實現預算管理的最終目標，就必須將企業一切生產經營環節、經濟活動等全部納入到預算管理中來，實現企業上下目標的一致性，另外個體的目標必須與總體目標保持統一協調，企業全體職工必須全部參與到企業預算編制中來。全員在企業中也即是：企業所有部門、所有人員都必須參與到預算管理中，同時不同部門、不同人之間均有明確的職責分工，實現指標歸口負責，業務歸口管理。要想真正做到全員參與，必須在預算開展之初，通過相應宣傳和溝通，讓全體員工明白預算管理的重要性，只有這樣，才能真正的調動全體員工的參與性、積極性以及創造性，讓預算管理工作在企業中真正實現開花結果。
(二)完善預算考核機制
賞罰分明的獎懲、合理科學有效的考核，才能有效確保預算管理的落實。要想完善預算管理考核機制，必須結合各崗位各部門的權、責、利，并充分運用目標管理辦法和價值分解的原理，自上而下，將預算目標進行層層分解，并對關鍵業績具體的指標進行設置，形成用制度安排崗位，同時按崗位需求確定人員的考核機制。所有崗位必須責任明確，且崗位之間有明確的界限，企業運營中出現任何問題，都可以找到對應的責任人。于此同時，將各部門崗位職工的薪酬與業績指標的完成情況緊密掛鉤，從而有效促使各層次職工為共同實現預算目標而努力。
總而言之，電力企業實行預算管理，是當前時代的需求也是電力企業發展的必然趨勢，它不但規范了企業經濟行為，同時還將企業的一切經濟活動納入了科學管理的范疇之內。只有實行有效的預算管理，電力企業才可能健康有序成長發展。
