項目承包責任制，是以工程項目為對象，以項目經理負責制為中心，以項目承包責任制為基礎，以經濟合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項目的內在規律和用戶需求合理配置生產要素，對工程項目質量、工期、成本等實行全過程的控制和管理，達到全面實現項目目標，提高項目投資效益和公司經濟效益的一種科學管理策略。施工企業工程項目分布廣泛、項目獨立，主要實行分級管理、分級核算，這為企業實行項目承包責任制創造了條件。項目承包責任制可以對工程項目、工期、成本、質量、安全、效益、文明施工等多方面進行全面管理，達到降低項目成本提高企業利潤的目的。
一、當前施工企業項目承包責任制存在的弊端
當前，施工企業項目承包責任制雖然在施工企業得到廣泛采用，并取得了較好的管理效果，但是在實踐中仍存在一些問題。
(1)企業不直接參與項目管理，授權項目經理直接管理。工程項目各項指標的完成效果，施工過程中是否做到“開源節流”，這完全取決于項目經理各方面的素質，企業授予項目經理的權利過度集中，容易造成企業管理與項目管理脫節，一些項目經理以項目部利益為先，置公司利益不顧。
(2)項目機構設置具有臨時性，項目人員具有臨時組合性，這容易造成員工思想不穩定，工作積極性不高，責任心不強。
(3)目前建筑市場不規范，業主方常常不合理地壓縮工期、拖欠工程款或要求墊資等，這會造成施工企業自身資源不足。施工企業為了短時間完成超負荷的工程，常常全面撒網，進行交叉作業、多層作業，造成單項工程成本費用不好歸集。
二、改善企業項目承包責任制的措施
針對當前施工企業項目承包責任制存在的弊端，可以從以下幾個方面進行改善。
(一)實行項目經理負責制
項目承包責任制，是企業管理層與決策層之間的承包，共同簽訂承包合同，確認雙方責、權、利，明確合同承包內容與指標。項目承包實行項目經理負責制，授權項目經理相關權利義務，嚴格實施獎罰機制，考核項目經理業績優劣并與經濟職務掛鉤，有利于提高項目經理積極性，增強項目經理責任心。項目經理是項目管理的領頭羊，成本、利潤等各項指標的完成，與項目經理素質息息相關。因此選擇項目經理時，實行公平競爭原則，堅持能者上、庸者下、平者讓的合理用人機制
，選擇具有良好的政治素質，豐富的管理經驗，較強的溝通協調能力，能顧全大局的高素質項目經理，才能保證工程項目各項指標的順利完成。
(二)建立健全項目管理制度
“麻雀雖小，五臟俱全”。項目部管理，也如同公司管理，需要有一套自己的規章管理制度，建立健全項目部管理制度，促使項目部做到有章可循，有制可依，能推進項目部施工標準化、規范化，體現企業管理水平的全面性。例如，材料采購、保管、領用制度，安全質量管理制度，技術資料管理制度，分包隊伍管理制度等。特別是分包隊伍管理制度，要具體細化到安全質量、文明施工、材料領用、人工費包干、工程資料收集等，都要做到有始有終。這種規范化管理可以減少各方面漏洞，有利于保證項目施工的安全、質量、進度、文明施工等，同時還有利于降低施工成本，樹立企業形象，增強了管理的科學性和客觀性。
(三)選擇具有專業資質的分包隊伍
項目經理是分包隊伍管理的第一責任人，項目部負責分包隊伍的全面管理工作，包括工程進度、質量、安全、工程預結算、人員機構的配置、材料領用的限制、零星材料采購的監督與確認、思想穩定工作以及勞務糾紛等，都要與項目部設置和管理協調一致，避免重疊或漏項增加不必要的費用。目前，建筑市場上專業、非專業的分包商數量多，但素質也參差不齊，選擇到一個高素質的分包隊伍，可以解決施工企業業務量驟增與自身施工資源不足的矛盾，相反如果選擇不好，將直接影響到施工企業的管理難度，甚至為其承擔相應的法律責任。選擇分包隊伍目前有公司集權式發包和項目部直接發包二種模式，公司集權式發包利于選擇到專業的高素質分包隊伍，建立長期的合作關系，是自身施工資源的一個補充；項目部直接發包速度快、效率高，項目部可根據工程具體情況進行施工管理，更貼近實際工作的開展。企業可根據不同性質、不同要求合理并用二種分包模式。分包隊伍通常和項目管理部以內部結算方式支付工程款，比較容易準確劃分單項工程成本。
(四)全面調動職工積極性激發職工責任心
企業不是一個人的企業，企業管理者需要調動全體員工的積極性，樹立全體員工的主人翁意識，增強全體員工的責任心，群策群力共創企業輝煌。項目部可以采取“共擔風險、共享利益”、 增加財務透明度，辦事民主性等的方式，激發項目部員工主人翁意識和參與管理的積極性。鼓勵創造發明，提合理化建議，對于確實為企業降低成本，提高質量等方面起到一定作用的發明和建議，應該給予相應的獎勵。對于勞務作業層，可以采取“項目成本與職工利益”掛鉤方式，調動全體員工積極性。例如，對班組實行人工費承包，核算合理的人工費系數，班組干多少得多少，既有利于正確劃分單項工程人工費，又利于調動員工積極性；對材料工具、機械設備等按照誰領用誰簽單，正確劃分單項工程成本費用；對重點工程施工區域質量實行實名制，便于分清責任，避免出現問題互相推諉等現象。
(五)營造和諧共進的團隊精神
“一花開放不是春，眾花開放春滿園”。營造一個和諧共進的團隊，以項目經理的思想謀略為中心，以統一的戰略目標為動力，以強大的凝聚力和向心力，發揮無窮的執行力和戰斗力。這就需要項目經理為全體員工營造一個“家”的氛圍，關注下屬的職業生涯，關心員工的生活難題，帶領和鼓勵下屬多學習、多思考，樹立項目部統一的戰略目標，引導項目部各員工、各部門之間多溝通多協調，增進感情的同時，避免工作脫節和互相推諉。水至清則無魚，人至察則無徒。充分利用每一位員工的優點，給員工以熱情和鼓勵，激發員工積極性。
(六)加強公司審計監督考核制度
企業審計監督機構應對項目進行跟蹤管理監督，重點落實，發現問題及時糾正，排除隱患，確保工程項目承包健康實施。比如對資金的使用動態、工程進度的完成情況、工程款的回收狀況、成本費用合理比率等定期向企業相關部門報送報表、領導不定期視察等。項目部在接受企業審計監督部門對項目實施審計監督職能的同時，項目部自身也要從制度上互相監督制約。比如，主要材料的采購項目部采取多人詢價，比質量比價格，做到物美價廉。物資財務部門核算發出材料時，對超預算領用材料及時和計劃部門溝通，以便合理控制和解決問題。年終或工程結束時，公司對項目工程完成情況和各項指標進行審計和考核，正確評價項目經理承包部的業績和不足，及時兌現考核獎罰，維護施工項目承包制的嚴肅性、公正性，進一步提高項目經理及項目管理部門的積極性。
總之，項目管理是一個以人為中心，以科學為依據的管理，正確認識和把握項目承包責任制，建立一套科學合理的項目承包管理體系，加強對承包者的監督、考核，才能充分調動和激發項目經理和廣大員工的積極性和主人翁意識，才能使項目承包責任制真正做到“以降低成本為目的”，實現企業價值最大化。
