社保基金在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的兜底保障作用。盡管政府及相關(guān)部門在完善制度建設(shè)和加強(qiáng)基金管理方面做了大量的工作，取得了很好的效果，但近日筆者在對(duì)某市社保基金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)：社保基金在保值增值上還存在投資渠道狹窄，管理積極性不高，且該收的不能及時(shí)收到位，該計(jì)利息的未全計(jì)，影響了基金的保值增值、降低了基金的持續(xù)保障能力等問(wèn)題。為此，政府及相關(guān)部門需認(rèn)真查找分析原因，正視差距，在實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值上加大工作力度，進(jìn)而提高基金的持續(xù)保障能力。
一、社保基金保值增值運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
當(dāng)前社保基金的投資運(yùn)營(yíng)主要有三種方式：存款生息、購(gòu)買債券以及委托投資。筆者發(fā)現(xiàn)：截止2011年底，該市所轄十三個(gè)縣區(qū)購(gòu)買債券和委托投資涉足幾乎為零。存款生息成為該市的主要投資運(yùn)營(yíng)渠道，占主導(dǎo)地位。
企業(yè)債券和委托投資的回報(bào)率雖高，但風(fēng)險(xiǎn)大，市場(chǎng)不夠健全，管理者為規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，加上獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，成為被規(guī)避的主要原因，購(gòu)買債券也僅限于購(gòu)買財(cái)政部發(fā)行的國(guó)庫(kù)券。由于存款生息沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，自然而然成為主要投資運(yùn)營(yíng)渠道，且活期多、定期少，大多未按規(guī)定執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。如2011年底，該市所轄13縣區(qū)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余21.34億元，從結(jié)余形態(tài)看，活期存款10.91億元，定期存款9.39億元，債券投資0.38億元，其他形態(tài)0.66億元，分別占51.12%、44.01%、1.76%和3.11%。2005年至2011年度五項(xiàng)基金未執(zhí)行國(guó)家優(yōu)惠利率政策，導(dǎo)致少計(jì)利息1544.59萬(wàn)元，占利息收入總額的 16.63%。
該市五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金近7年利息累計(jì)收入占基金平均余額的3.35%左右，僅相當(dāng)于一年期定期存款利率，但該市近7年CPI平均漲幅為4.6%，基金收益總體上低于居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)幅度1.25個(gè)百分點(diǎn)。由于存款生息投資回報(bào)率低，收益小于同期通貨膨脹率，其實(shí)際購(gòu)買力存在下降，基金不但沒(méi)有保值增值，實(shí)際保障能力反而降低。
二、影響社保基金保值增值的因素
綜上所述，筆者認(rèn)為目前社保基金總體運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀：一是偏向保守，注重安全勝于收益；二是相關(guān)部門在確保基金保值增值方面的意識(shí)不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下四方面因素：
(一)管理主體分散，信息不能共享
“條狀分割”、“塊狀管理”的管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致了基金管理主體的分散化，信息未能共享, 增加了基金的管理難度,易出現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)貼等不良現(xiàn)象。如：本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)該市有9個(gè)縣區(qū)9130人存在重復(fù)參保，重復(fù)享受財(cái)政補(bǔ)貼53.22萬(wàn)元，致使財(cái)政資金損失53.22萬(wàn)元。
(二)投資運(yùn)營(yíng)范圍單一
審計(jì)發(fā)現(xiàn)：該市13個(gè)縣區(qū)社保基金的投資運(yùn)營(yíng)主要是存放銀行，且活期多、定期少，轉(zhuǎn)存定期部分（多為1年）僅占存款總額的26.18%，購(gòu)買國(guó)債
也較少，收益率很低。收益率較高的企業(yè)和金融債券等投資領(lǐng)域尚未涉足。在確保了基金的安全的同時(shí)卻犧牲了市場(chǎng)效益，投資收益率低于通貨膨脹率和工資增長(zhǎng)率，投資運(yùn)營(yíng)的單一性決定了基金難以達(dá)到應(yīng)有的保障能力。
(三)部門間工作未形成合力，且工作未能做實(shí)做細(xì)
按國(guó)務(wù)院的規(guī)定，各社保機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)在財(cái)政專戶的社保基金除預(yù)留相當(dāng)于兩個(gè)月的周轉(zhuǎn)金外，其余應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買國(guó)債。執(zhí)行時(shí)，基金管理機(jī)構(gòu)先向財(cái)政部門提出轉(zhuǎn)存申請(qǐng)，再由財(cái)政部門向開(kāi)戶銀行開(kāi)出支付憑證，進(jìn)行轉(zhuǎn)存并保管定期存單。目前存在的問(wèn)題:一是社保基金管理機(jī)構(gòu)雖然每天都向財(cái)政專戶繳存資金，但對(duì)資金余額并未能做到及時(shí)知曉和心中有數(shù);二是財(cái)政部門雖然掌管著資金，但預(yù)留兩個(gè)月的支付費(fèi)用具體是多少金額，也不清楚，只要基金管理機(jī)構(gòu)不提出申請(qǐng)，也不會(huì)主動(dòng)去轉(zhuǎn)存定期。如：截止2011年底，某市尚有6個(gè)縣區(qū)涉及企業(yè)養(yǎng)老等四個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)37137.15萬(wàn)元未按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)存定期或購(gòu)買國(guó)債。
(四)基金保值增值上的缺位
一些管理者抱有不求有功，但求無(wú)過(guò)的思想，重基金安全，輕基金效益，干與不干一個(gè)樣，即使增值業(yè)績(jī)平平，也毫發(fā)無(wú)損。致使在基金保值增值方面“無(wú)為、不為”，連國(guó)家給予的社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行優(yōu)惠利率政策都不能落實(shí)到位，何談主動(dòng)尋找其它運(yùn)營(yíng)渠道實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
三、完善基金管理體制，實(shí)現(xiàn)保值增值刻不容緩
社保基金的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和影響因素表明，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，應(yīng)當(dāng)立足于現(xiàn)實(shí)，從體制機(jī)制上查找制約基金保值增值的瓶頸，著力完善管理體制機(jī)制，逐步走出社保基金保值增值的低谷。
(一)建立“一體化”的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，逐步整合人社、衛(wèi)生等部門的相關(guān)職能，建立“一體化”的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，各子機(jī)構(gòu)之間做到信息共享、運(yùn)行高效，履行職責(zé)，避免相互推諉，做到既相對(duì)獨(dú)立，又密切配合，形成體制內(nèi)的良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)基金的高效運(yùn)營(yíng)和保值增值提供組織保證。
(二)擴(kuò)大基金運(yùn)營(yíng)渠道
設(shè)立專業(yè)的社保基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的征繳、待遇支付和財(cái)務(wù)管理，基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的保值增值。其次，利用人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專家論證分析等多種形式豐富投資渠道。積極探索在抵押貸款、不動(dòng)產(chǎn)、外國(guó)資產(chǎn)等方面的投資。多樣化投資可降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高中長(zhǎng)期收益。處理好投資組合中各資產(chǎn)的占有比例，做出量化規(guī)定，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)保值增值提供有效途徑。
(三)建立基金保值增值獎(jiǎng)懲機(jī)制
一要對(duì)在保值增值方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人要大力褒獎(jiǎng)；二要對(duì)在基金保值增值方面裹足不前、缺乏創(chuàng)新、業(yè)績(jī)平平的單位領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)決改組；三要對(duì)在基金保值增值方面造成損失的，要堅(jiān)決從嚴(yán)從重追究責(zé)任。通過(guò)加大對(duì)基金管理者的獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)力度，提高管理者的保值增值意識(shí)，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮大家的創(chuàng)新力。
