
一、軍隊財務監督概述
軍隊財務監督是指軍隊財務機構在融資、資金使用以及調節過程中,在黨和國家相關政策的指導之下,結合自身運營特性,保障經費的獲取與使用等的合法性,從而最終維護好軍隊的財務活動的紀律。盡管軍隊并非營利性組織,但做好軍隊的財務監督工作對軍隊的科學建設與保障軍事活動的順利開展,具有十分重要的意義。因此,財務管理工作也是軍隊順利運營的基本工作之一。事實上,軍隊財務監督工作源于現代公司治理理論中的委托代理理論。軍隊雖然是特殊的組織,但軍隊的內部組織構建較為復雜,各層級的利益關系并不相同,因此也必然存在著“逆向選擇”與“道德風險”等問題,從而對軍隊財務活動進行必要監督十分必要。
總的來說,強化軍隊財務監督監督職能具有如下的重要意義。首先,能夠保障軍隊經費的高效使用。財務監督是財務管理的重要組成部分,而由于軍隊活動的復雜性,因此財務管理不可避免會存有漏洞,而對其進行監督則可很好的對這種漏洞進行彌補。其次,確保軍隊財務對軍事活動的保障作用。軍事活動往往是意義較為重大的活動,加強財務監督可真正確保,軍事活動“保障有力”目標的實現。最后,是實現反腐倡廉的有效途徑。財務監督有著嚴格的規范性,并可以及時對出現的財務問題進行披露與分析,從而確保財務腐敗問題的出現。
二、軍隊財務監督所存在的問題
軍隊財務監督對軍隊的合理運轉而言,具有重要意義,但目前我國軍隊財務監督仍然存在著不少問題。具體來看,這些問題可歸結為如下三個方面。
第一,欠缺有效的監督部門,導致財務監督過于分散,難以發揮自身的效力。目前,專職的財務監督部門在我國軍隊當中并不常見,多數財務監督活動由會計部門所兼任。然而,會計部門的工作焦點并不在監督,使得對財務監督的重視程度不夠。另外,財務問題多來自會計部門,因此在自身同時履行財務監督職能時,會計部門對這種錯誤進行回避。
第二,欠缺必要的激勵措施,導致相關部門對財務監督的熱衷度不高。財務監督實施效果的優劣,很大程度上取決于執行人員的職責履行情況。然而,財務監督活動也通常被看作是易損害其他利益相關者利益的活動,因此,在缺乏必要的激勵措施的情況下,監督人員往往不太熱衷于監督活動。
第三,財務監督操作思路并不夠完善。盡管我國軍隊相關部門已經在一定程度上對財務監督的重要思想有所重視,但具體的操作思路卻并不完善,這使得在執行過程中往往各行其是,隨意性較大。另外,財務監督也缺乏具體的手段,而在發現問題之后,
也難以相應采取有效的控制手段。這也使得大多數財務監督活動變成了單一的檢查、審核活動,這嚴重削弱了其應有的效力。
三、強化軍隊財務監督的依據
面對上述問題所在,有必要對軍隊財務監督活動進行有必要的強化。然而,相應的強化措施也應分別遵循理論與實踐兩方面的依據。就理論依據層面而言,應緊密結合現代企業理論中的委托代理理論。通常而言,軍隊作為特殊的“企業”,它所提供的產品是國家安全。因此,不僅是在軍隊內部中,而且軍隊與社會公眾之間也存在著委托代理關系。現代企業理論指出激勵機制與監督機制是有效解決穩妥代理困境的有效措施,然而,軍隊組織的特殊性使得監督機制更為重要。因此,在委托代理理論的指導之下,以監督機制為焦點,是開展財務監督工作的理論層面的依據。就實踐依據而言,改革開放不僅是國家經濟體制的轉變,也伴隨著財政體制的轉變,因此強化軍隊財務監督活動也要與國家財政變革相聯系。實際上,目前我國的財政監督法規并不完善,因此軍隊也需從自身角度較強相關規章制度的建設。另外,信息化的不斷發展也要求軍隊財務管理工作需努力將先進的網絡技術融入到具體的工作當中,這實際也是時代不斷發展的需求,創新與新技術的采用也是財務工作更好開展的基石。因此,軍隊財務監督工作的實踐依據不僅應與國家相關政策相關聯,而且需將先進技術與方法融入到具體工作當中。
四、強化軍隊財務監督體制的措施
在理論與實踐層面的指導之下,軍隊財務監督體制可從如下幾點開展相關強化措施。
第一,強化對部門領導濫用職權的監督力度。財務腐敗狀況的產生很大程度上是部門領導在審批層次上的職權濫用,而財務人員也往往對這種行為不敢監督,最終導致財務問題的出現。因此,有必對領導的具體財務審批行為進行有效評價,可采取量化打分等方式對其工作情況進行具體評價,從而對不合格者加以淘汰,使之喪失濫用職權的機會。另外,也要賦予財務監督機構以真正的監督權力與財務懲罰權力,并明確領導的職責范圍。
第二,確保財務監督人員的獨立性。這一措施實際上就是財務人員委派制度,其能夠保證財務監督部門不與其他部門形成利益關系,從而確保在具體監督活動中能夠采取較為公平、公正的措施來開展財務監督活動。
第三,強化財務監督人員業務與道德水平建設。財務監督人員業務水平的提高能夠保證財務監督活動采取科學方式的開展,從而避免錯誤情況出現。另外,職業道德的建設在財務監督當中的作用也極為突出,實際上有不少的財務問題來源于財務人員自身的有意虛假報賬等活動。財務監督人員水平的提高要求相關部門需對其進行定期培訓,使之具備新思想、新思維、新辦法,從而保障其能夠處理因時代變化而出現的新問題。
另外,加強民主監督機制、保障軍隊經費支出的標準化與透明化等也是軍隊財務監督部門所需努力之處。