隨著現代化工業的發展，企業經營受內外部環境影響越來越大，企業管理也越來越趨于復雜化，如何實施有效的內部控制來提高運營效果、防范運營風險成為企業經營面臨的重要課題。
一、我國企業的內控管理現狀
我國企業管理尚處于發展階段，還存在很多問題，主要表現在：
內部控制環境不健全，管理基礎薄弱，無法有效預見和控制經營風險。多數企業按要求建立了制度和流程，但實際可操作性差，執行力低，效果較差。
缺乏協調機制，權責不明確。很多企業職責分工不明確，管理鏈條長、流程不清晰，人員變化快，數據不統一，缺乏有效的信息溝通，運營效率低，經營風險高。
缺乏有效的風險防范系統。很多企業風險防范意識薄弱，風險評估和防范措施主要由部分管理部門甚至是一般工作人員完成，判斷標準不明確，管理措施存在局限性，導致風險失控。
監督機制不健全。許多企業內部稽查、評價制度不完善，導致監督工作難以落到實處。董事會機構缺少必要的常設機構，或者董事會就是半個經營班子，經理層的決策就是董事會的決策，缺乏牽制和監督。
二、內部控制建設的必要性
(一)外部監管的規范，要求企業必須重視內控管理
財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會在聯合發布《企業內部控制基本規范》基礎上，于2010年4月又聯合發布了《企業內部控制配套指引》，要求自2011年1月1日起首先在境內外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴大到在上交所、深交所主板上市的公司施行；在此基礎上，擇機在中小板和創業板上市公司施行。這就要求企業單位必須重視內控管理，并采取切實有效的方法加快內控建設。
(二)當前的經營環境要求企業必須建立風險管理體系
2008年以來，由美國次級貸引發的全球金融危機，進而影響到實體經濟的衰退，將使企業進一步認識到內部控制和風險管理的重要性，帶來企業管理理論新一輪的改革和深化。
三、運用全面預算管理工具加強內部風險控制
內部控制理論發展大體上經歷了內部牽制、內部控制制度、內部控制結構、內部控制整體框架、企業風險管理框架五個階段。當前的風險管理框架理論，是在2004年在美國COSO委員會頒布的《企業風險管理整體框架》（ERM）中提出的，把企業內部控制提升到企業風險管理階段，管理內容擴展到相互關聯的八個要素：內部環境、目標設定、事項識別、風險評估、風險反應、控制活動、信息與溝通、監控等。
從內部控制理論進程演變來看，內部控制內涵逐步擴展，內容不斷豐富，管理思想從財務活動逐步擴展到整個經營過程，從經
營活動擴展到戰略目標管理，從內部環境分析擴展到外部風險應對，從過程控制擴展到事前管理（風險識別），將全員、全過程管理思想逐步深化。其管理內涵基本與當代全面預算管理內容一致。
全面預算管理自上個世紀20年代在美國的通用電氣、杜邦、通用汽車公司產生，通過業務、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權授權，戰略驅動的業績評價等，來實現企業的資源合理配置，進而對作業協同、戰略貫徹、經營現狀與價值增長等方面的最終決策提供支持，是兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理工具，是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。
首先，全面預算與企業戰略規劃密切相關，預算目標一般由董事會制定，代表出資人的利益，是企業戰略目標在短期內經營活動中的具體體現，一般涉及利潤目標、規模目標、投資目標、成本控制目標、資源分配目標等，是內控管理中價值創造、資產安全、風險可控等活動的終極目標。因此，制定切實可行的預算目標是實現控制目標的基礎。
其次，全面預算管理涉及企業的生產、銷售、研發、投資等各個環節，與企業內外部環境密切相關，要求企業必須對各項影響因素進行充分了解和評估，建立動態的風險識別和分析系統，制定風險控制目標和應對措施，并在預算執行過程中貫徹推行。預算編制對宏觀形勢、行業趨勢、成本承受能力等活動研究的越透，預算的執行力、穩健度就越高，企業面臨的風險就越小。
其三，全面預算在目標既定的前提下，需要對目標進行再細化、對數據進行再明確、對任務進行再分解、對資源進行再分配，需要管理層對企業內部環境進行梳理優化，完善治理結構、權責分工、人力政策、內部監督等管理程序。制度健全、管理高效、信息通暢的內控環境能促進預算目標的落實和各項預算工作的順利開展，反過來，全面預算編制過程也能發現內控管理的缺項和薄弱環節，從而推動風險點控制和內部環境的改善。
其四，全面預算編制過程中，需要上報、質詢、確定等一個溝通過程，在執行過程中，需要對完成結果確認、與目標對比分析、確定糾偏方案等實施必要的控制，兩者都需要以經營信息為橋梁，在各部門、各管理層之間實現傳遞，在上傳下達的過程中，基本就實現了風險點發現、防范措施制定、整改措施下達等風險控制的目的。
其五，全面預算管理要求企業必須建立監控評價體系，需要進行信息歸集和分析，需要開展業績評價和薪酬考核，需要對管理過程審計監督。只有形成不同面、多方位的協同管控機制，才能將預算評價做到合理、可行，實現獎懲分明，確保經營風險可知、可控、可承受。
