財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，顧名思義就是指財(cái)政方面出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的定義因人的理解而異，目前普遍接受的定義是：狹義上的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指政府因內(nèi)外因素等的影響導(dǎo)致收支不平衡，產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)的一種可能性。廣義上是指政府擁有的資源不能對(duì)其應(yīng)履行的法定責(zé)任負(fù)責(zé)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等的穩(wěn)定和發(fā)展造成損害的一種可能性。
一、 基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的特征
一般認(rèn)為，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有普遍性、復(fù)雜性、隱蔽性、政治性的特征。普遍性是指各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能性，各財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)、政府運(yùn)作和財(cái)政收支各方面都可能發(fā)生不同程度的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面廣，經(jīng)濟(jì)來(lái)源有限而支出項(xiàng)目較多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)突出。復(fù)雜性是指基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響因素比常見的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)要更為復(fù)雜多變，缺乏一定的規(guī)律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層的代表單位，面臨更多復(fù)雜的問題，因此基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)更具有復(fù)雜性。隱蔽性是指人們一般認(rèn)為作為政府是不會(huì)破產(chǎn)的，都認(rèn)為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不可能存在，這樣主觀上或客觀上造成了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性。政治性則是由財(cái)政的政府服務(wù)職能決定的，財(cái)政體制往往由其政治體制所決定，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理、監(jiān)督、化解和防范也必然會(huì)有強(qiáng)烈的政治色彩。
二、 現(xiàn)狀分析
(一)財(cái)政收支矛盾突出
稅收是國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，至1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)中央財(cái)權(quán)大大提高，地方財(cái)政的財(cái)權(quán)極度下降，而中央與地方的事權(quán)劃分的變化卻很小?；鶎迂?cái)政的收入少，而相應(yīng)需要解決的公共政策項(xiàng)目比較多，國(guó)內(nèi)很多基層財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，財(cái)政收入勉強(qiáng)能發(fā)放工作人員的工資，完全不能履行公共職能。以湖北省襄陽(yáng)縣為例，其財(cái)政收入才從1994年的10775萬(wàn)元增加到2000年的37920萬(wàn)元，增幅達(dá)25.98%。但盡管我們從賬面上看到的如此多，但是實(shí)際情況是其收入的水分太多，仍然導(dǎo)致其縣內(nèi)不能按時(shí)發(fā)放工資，更不用談其履行公共職能。
(二)基層財(cái)政負(fù)債嚴(yán)重
基層財(cái)政負(fù)債問題是當(dāng)前制約我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)鍵問題，通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示目前我國(guó)一些地區(qū)財(cái)政負(fù)債比例很高，有的甚至達(dá)到了90%，并且數(shù)額巨大，還債期遙遙無(wú)期，基層財(cái)政負(fù)債主要來(lái)源于銀行、信用社、企業(yè)單位甚至個(gè)人，其中銀行和信用社的借款最為居多，基層地方的財(cái)政債務(wù)的規(guī)模和內(nèi)容是不同的，性質(zhì)也不一樣，但大多情況下都是存在嚴(yán)重的負(fù)債問題，根據(jù)某專業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)債平均每年以200多億元的速度增加，中國(guó)目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到5000億元，另外調(diào)查發(fā)現(xiàn)越
是基層的財(cái)政機(jī)構(gòu)，其負(fù)債比率往往越大，其中以鄉(xiāng)鎮(zhèn)最為突出。
(三)財(cái)政公共支出大
至1994年以來(lái)，國(guó)家分稅制改革后，地方財(cái)政主要負(fù)責(zé)地方黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的費(fèi)用、還有地方企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用，城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)費(fèi)用以及地方教育、文化、醫(yī)療等支出。可見地方財(cái)政需要支付的費(fèi)用涉及范圍非常廣，而地方財(cái)政的收入來(lái)源有限，并且很大一部分還得上交中央財(cái)政，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在支付工資和日常費(fèi)用的支出后，很難再有閑余的資金進(jìn)行公共服務(wù)。
(四)財(cái)政經(jīng)費(fèi)存在浪費(fèi)現(xiàn)象
一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入有限，捉襟見肘。另一方面卻存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層一級(jí)政府，要面對(duì)上級(jí)方方面面各個(gè)單位，上級(jí)的任何政策措施，都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一級(jí)來(lái)貫徹執(zhí)行，最終落實(shí)到老百姓。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年迎接上級(jí)大大小小的檢查不下百次，公務(wù)接待必不可少，這就造成一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在決策性浪費(fèi)，由于沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更時(shí)，往往對(duì)前任正在執(zhí)行的決策存在否定、變更現(xiàn)象，也會(huì)造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。三是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度不健全，或者是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，造成在公務(wù)接待、車輛加油及維修、文印、出差報(bào)銷等方面出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象。
三、 基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的成因
(一)財(cái)政體制缺陷
1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，劃分了中央財(cái)政和地方財(cái)政的財(cái)權(quán)，然后對(duì)于事權(quán)的劃分卻一直沒有明確的改革，也沒有與財(cái)權(quán)劃分進(jìn)行相適應(yīng)，目前中央財(cái)政的收入比例逐年攀高，地方財(cái)政收入則呈下降的趨勢(shì)，根據(jù)國(guó)際慣例，收入的劃分應(yīng)該與其承擔(dān)的事權(quán)相適應(yīng)，應(yīng)該在保證政府履行財(cái)政職能的基礎(chǔ)上按照稅種的標(biāo)準(zhǔn)或稅率進(jìn)行劃分，來(lái)平衡中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入。
(二)法律制度建設(shè)落后
當(dāng)前我國(guó)對(duì)基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制方面的法律制度很少，我國(guó)《預(yù)算法》中明確規(guī)定了地方財(cái)政政府不能舉債，但是當(dāng)前地方政府舉債已經(jīng)成為了普遍的做法，只是通過(guò)規(guī)避法律或者隱蔽的手段進(jìn)行，再者，目前我國(guó)尚還缺少有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的法律。加上目前的法律法規(guī)中所提到的有關(guān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的規(guī)定也不是很系統(tǒng)，從而使得當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督各方面都還缺少一個(gè)健全的法律保障。地方有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的制度建設(shè)也不是很健全。雖然在很多地方的政府部門都制定了相關(guān)的規(guī)章制度，其中有一些的地方還以地方性行政規(guī)章的形式出臺(tái)，但是這些規(guī)章制度中的規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。
?。ㄈ┴?cái)政部門人員素質(zhì)偏低，人員隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性
基層財(cái)政部門從業(yè)人員的穩(wěn)定性與素質(zhì)問題是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響因素之一。從穩(wěn)定性的角度看，由于財(cái)政系統(tǒng)并非垂直管理，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，往往也導(dǎo)致財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變動(dòng)；而基層財(cái)政的工作環(huán)境與待遇限制也會(huì)使一些優(yōu)秀人才發(fā)生流失。從員工素質(zhì)的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員整體素質(zhì)偏低，大部分財(cái)政人員屬于“半路出家”，未經(jīng)過(guò)專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，僅靠有限的培訓(xùn)很難提升其業(yè)務(wù)水平，主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任心，從事財(cái)政工作水平不高，服務(wù)能力差，增加了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。
