國家自頒布了《企業內部控制規范——基本規范》以及相關配套指引以來,我國企業內部控制建設步入一個快速發展時期。但是這些規范及配套指引只是針對企業，目前國家還沒有頒布專門針對行政事業單位內部控制的有關法律法規。這是不是意味著當前在行政事業單位中還不需要推行內部控制呢？目前行政事業單位普遍存在著以下現象：會計基礎工作薄弱，會計信息失真、資產管理混亂、帳實不符、部門預算、政府采購約束不力、存在著亂收費以及私設小金庫的現象,此外近年來在一些行政事業單位中還頻頻發生經濟大案、要案。這些現象的發生究其原因還是由于行政事業單位內部控制缺失造成的。由此可見在行政事業單位推行內部控制已經迫在眉睫。
一、內部控制的概念及理論框架
內部控制是一種強調以預防為主的制度，目的在于通過建立完善的制度和程序來防止錯誤和舞弊的發生,提高管理的效果及效率。當前世界上推行的內部控制理論是美國“反對虛假財務報告委員會”所屬的“內部控制專門研究委員會”于1992年頒布的《內部控制——整體框架》(即COSO框架)。該報告指出：內部控制是由董事會、管理層和員工共同設計并實施的，旨在為財務報告的可靠性，經營效率與效果，相關法律法規的遵循性等提供合理保證的過程。該報告將內部控制劃分為五個要素：控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督五個要素。COSO報告設計的內部控制框架能夠達到防止會計信息虛假、保證資產安全和控制風險的目的。COSO框架對于建立健全我國行政事業單位內部控制體系，具有重要的指導意義。
二、建立我國行政事業單位內部控制體系的意義
(1)有利于保證行政事業單位會計信息的真實性、可靠性
(2)有利于保護行政事業單位國有資產安全、完整和有效使用
(3)有利于形成完善的內部牽制和監督約束機制
(4)有利于保證國家相關法律、法規的貫徹實施
三、當前我國行政事業單位內部控制現狀
(一)行政事業單位的內部控制環境還不樂觀
1、從外部環境看
國家還沒有制定針對行政事業單位內部控制的法律、法規當前我國有關內部控制工作的重點還是放在企業上，并針對企業頒布了一系列有關內部控制的法律法規。我國行政事業單位還沒有專門的內部控制立法,有關行政事業單位內部控制的內容散見于《會計法》、《會計基礎工作規范》、《內部會計控制規范》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》、《中華人民共和國預算法》、《行政事業單位會計決算報告制度》、《建立健全行政事業單位資產監督制度》等法律法規中。隨著我國市場經濟的進一步發展，許多行政事業單位已經參于到市場經濟中來，行政事業單位的業務范圍不斷擴大，它們面臨著來自市場的各種風險，現有的有關行政事業單位內部控制的法律法規已不能滿足行政事業單位建立內部控制、防范風險的要求。
> 2、內部控制制度不完善，制度執行不力
完整的內部控制制度包括內部管理控制、內部財務控制、內部會計控制、內部審計控制等四種內部控制制度。但是目前只有部份行政事業單位建立了內部會計控制制度，絕大多數的單位還沒有建立起完善的內部控制制度，甚至有些單位連基本的內部牽制制度都沒有。一些單位建立內部控制制度只是為了應付財政部門、上級主管部門的檢查，這些制度僅僅是掛在墻上，寫在紙上，在實際工作中沒有得到切實有效的執行。
3、 行政事業單位有關人員素質不高、內控意識淡薄
許多行政事業單位領導、財務人員、職工還沒有認識到建立單位內部控制的重要性，內控意識還很淡薄，還沒有將內部控制建設落實到單位的實際工作中。部份原因是行政事業單位一把手不太愿意實行單位內部控制，認為建立了單位內部控制，自己就受到了約束。此外行政事業單位財務人員的整體素質還不高，他們還沒有掌握內部控制的有關理論,更談不上如何設計規范的內部控制制度了，當單位出現問題時根本不知道如何進行解決。
(二)缺乏對風險的認識，對重大決策沒有進行風險評估
隨著行政事業單位更多地參與到市場經濟中，它們所面臨的風險也日益增多。但是相當部份的行政事業單位還不能正確認識風險、忽視了風險評估的作用。一些行政事業單位只重視單位規模的擴大，業務范圍的擴展，基本建設的投入，對各項風險沒有充分的認識，沒有建立相應的風險控制機制。特別是近年來隨著高校招生規模的不斷擴張，很多高校通過舉債進行大規模建設，它們對舉債融資的還債能力沒有進行科學、合理、實用的可行性論證，沒有進行有效的風險評估，從而給單位埋下了極大的財務隱患。此外一些地方領導出于對自身利益的考慮，大搞政績工程和形象工程 ，在決策時沒有對這些工程進行風險評估、沒有實行可行性研究，由此給國家造成重大損失。
(三)控制活動不到位
很多行政事業單位在進行控制活動時，存在著控制措施不合理、控制流程不完善的現象。例如在實際工作中行政事業單位由于受到人員編制的限制，人員比較緊張，普遍存在著一員多崗的現象，因此在行政事業單位中還不能完全做到不相容崗位相分離。此外，許多行政事業單位都實行“一把手”審批制，這種授權審批制度不盡合理，導致領導權利過于集中, 極易發生腐敗現象。
(四)對內部控制缺乏有效的監督，沒有建立起內部控制檢查考核和評價機制
對內部控制實施檢查、考核和評價是內部控制鏈條中一個重要組成部分，開展內部控制考核和評價，可以及時發現和糾正制度缺陷，進一步提高防范風險的能力。
由于目前我國還沒有強制要求行政事業單位實行系統、完整的內部控制體系，因此許多行政事業單位只是建立了相關的內部控制制度，這些制度建立之后經常是一定多年不變，對于所建立的這些內部控制制度是否行之有效、是否存在著漏洞、這些制度是否得到有效執行都沒有相關部門及人員進行檢查、監督，缺乏有效的內部控制檢查考核和評價機制，這是一種不完整的內部控制體系，不利于實現內部控制的目標。
