國有施工企業在我國基礎設施建設、經濟社會發展、人員就業等方面發揮了巨大作用。隨著市場競爭的加劇，國有施工企業自身在體制、機制及社會負擔等方面存在的問題逐步暴露出來，特別是在不規范的工程招投標競爭中，明顯處于不利地位，為企業成本管理帶來了新的挑戰。同時，國有施工企業在計劃經濟體制下形成的一些內部成本管理制度與觀念，已不適應新的形勢。為此，筆者結合自己多年從事施工企業成本管理的經驗與體會，在對此進行分析的基礎上，提出加強和改進國有施工企業成本管理的有關措施，以供參考。
一、國有施工企業成本管理的主要特點
國有施工企業屬于勞動密集型產業的，一般規模較大，資金流量多，人員負擔較重，工作地點及產品形態處于不斷變化之中。因此，其成本管理也有其自身的許多特點，特別是與其他行業或者私營施工企業相比，存在許多先天不足。
(一)成本節約的空間相對較小
施工企業的成本主是材料費、機械費等，這些費用具有一定剛性，彈性較小。同時，施工企業屬勞動密集型企業，除重大科技攻關項目以外，前沿科技運用尚未得到普及，新技術新工藝的開發利用相對滯后，勞動生產率特別是高科技創造的價值比率低，屬于微利企業，因此，節約成本的空間相對較小。
(二)不同項目成本管理的可比性差
由于建筑產品具有單一性的特征，每一個工程項目往往各不相同，由于工程項目、合同條件（如工期、墊資讓利、甲方供料等）、資金狀況、材料及機械設備租賃等市場因素的不可比性，在相關制度特別是內部規章執行過程中，單個工程項目管理經驗難以普遍推廣。
(三)受勞動力市場影響大
施工企業主要以外埠勞務隊伍為主要施工力量。隨著國家保護弱勢群體、和諧發展政策的導向，勞務費用結算壓力逐漸加大。同時因農民工綜合素質參差不齊，漫天要價或詐薪的情況時有發生，施工企業在收入、資金難以保障的情況下，勞務費對工程成本形成了較大的壓力。
(四)資金風險大
建筑產品的投資金額往往較大，從資金鏈看，施工企業處于房地產開發企業與建筑材料生產企業、大
型設備租賃企業、勞務用工企業等之間，經手的資金流量大，風險高。一旦開發企業的投資不能及時到位，就會面臨來自材料供應商、勞務隊伍等的資金壓力。
(五)非經營性負擔重
國有施工企業由于歷史原因，正式在冊人員較多，考慮就業及社會穩定等因素，現有人員分流難度大，因此企業管理費等間接成本高。同時，由于不能輕意解除用工合同、裁減人員，也導致許多嚴格的管理措施難以真正落實，控制成本的手段受到制約。另外，國有施工企業受到政府、上級主管部門等行政干預因素也較多，有時還要承擔政治施工任務等，社會負擔重。
二、目前國有施工企業面臨的不利外部環境
目前，國有施工企業面臨的許多外部不利環境，最終都會反映到企業成本管理上來，進一步增加了成本管理的難度。
(一)承攬施工任務的難度增大
上世紀九十年代開始，國家宏觀經濟方面實施加大固定資產投資力度、以利于拉動國民經濟增長的政策引導，大中城市建設規模急劇膨脹，為滿足工程建設的需要，引入了大量的外埠施工企業、民營施工企業。這些企業的進入，進而以幾何級數分解成立了眾多以私人承包形式為特征的施工企業。這些企業的主要特點是，管理機構簡單、投入設備少、大量使用薪酬較低的農民工、工程質量安全方面的投入不對稱等。企業數量的擴張，形成了僧多粥少的局面，企業承攬施工任務難度加大，特別是國有施工企業處于被動局面。去年以來，面對過熱的房地產市場情況，國家加強了宏觀調力度，新建項目的審查更加嚴格，施工企業承攬任務更加困難。
(二)在與開發商的關系中處于被動地位
自2003年以來，房地產市場異常火爆，價格急劇上漲，導致房地產業出現新的特色：第一，開發項目膨脹，開發企業的資金問題逐漸浮現，開發商為了規避資金成本，墊資施工成為主要特征，施工企業籌資費用的增加嚴重擠壓了企業的盈利空間。第二，房地產市場價格的高企，看高一線成為開發商的主流觀念，因此出現開發商囤積樓盤等待高價，常以拖延結算等方式惡意拖欠工程款的問題。第三，處于賣方市場地位的開發商，過度追求利潤的最大化，使施工企業只能采取讓利策略，以犧牲施工企業有限的開辦費、管理費及正常毛利為代價，盈利空間再被擠壓。
(三)在與私營企業進行工程投標競爭中處于不利地位
在日趨激烈的市場競爭中，許多企業往往采取非正常程序承攬工程，特別是小型施工企業、私營企業，他們各顯神通，不規范的錢權關系等因素對市場產生了嚴重的影響，普遍出現名義招標，實為暗地陪標、議標甚至人情標的情況，使管理相對正規的國有施工企業處于不利地位。
三、國有施工企業內部成本管理中存在的主要問題
國有施工企業多年來特別是在計劃經濟體制形成的一些制度與做法，已經越來越不適應當前的形勢，如何內部挖潛，提高效益，這是企業可以有所作為，也是企業管理者應該重點考慮的地方。
(一)工程投標過程中的風險意識淡薄
許多施工企業在工程招標時以能夠中標為最高追求，風險意識不強，拿到手的已經是天然虧損工程。有的建設單位惡意壓價，有的提出非對稱條款（如不合理的工期及質量等級要求、不合理的變更經濟索賠價值限制），有的將利潤空間較大的分部分項工程強制分包，還有的普遍要求墊資施工等，這些工程從源頭上已經給施工企業設下了虧損的陷阱，但施工企業為了穩定和生存而被迫承攬。有的施工企業為了追求經營規模，市場風險意識淡薄，不計后果地承攬骨頭工程、陷阱工程，等等，都為今后的成本管理帶來了先天的不足。
