電力資源作為一種清潔能源，越來越被社會所關注，被運用到社會生活的方方面面，人們的生活越來越離不開電力資源，正是對電力資源的需求大，要求發電企業要時刻小心經營管理企業，但是，發電企業的管理現狀并不樂觀，特別是全面預算管理方面更是令人擔憂。
一、發電企業預算管理的缺陷與現狀
(一)預算的執行力差，控制也很薄弱
在發電企業的預算控制體系中，開展預算管理，只不過是為了應付上級布置下來的一個任務指標罷了，在預算過程中，不認真調查、總結，只是一味的依賴著管理控制，缺乏對業務活動合理的預測，很難起到預想到的結果，也很難發揮有效的作用。還有一點，就是發電企業采取的是每月預算的方法來進行預算，也就形成了月度性的常規控制環節，但月度性的預算控制表僅僅只是宏觀層面的控制，其控制的深度和頻率，根本也不可能實現預算控制的目的。全面預算看的是整個全面的數據，而不是指拿一個月的數據情況就能做出預算的,通過對整個數據的對比才能達到全面預算的效果。因此，如果不采用有效的監控措施，大量監控工作將很難完成。
(二)發電企業的指標考核以及激勵機制存在缺陷
發電企業大多屬于國有企業，考核指標主要以資產經營考核為主，而其中最為核心的是利潤總額指標。由于考核指標的不完善，導致了企業員工的工作積極性不強烈，工作不認真。從企業長期發展來看，一些重要的與企業將來盈利的指標，還沒有把納入考核的范圍，特別是可持續發展方面沒有明確建立工作計劃和時間表，這將不利于企業的健康、穩定的發展。
二、完善發電企業全面預算管理的方法
(一)明確預算管理的目標
發電企業預算目標的確定，需考慮諸如企業發展戰略、預期市場變動、宏觀政策變動、主要競爭對手表現、以及企業上年實際業績及其增長率等因素。在確定了整體預算目標之后，需將預算目標根據需要逐層分解形成分解目標。分解目標作為各級責任中心預算編制的參考。
(二)明確預算管理的重點
發電企業全面預算的目的，就是實現企業的盈利目標，但是，只有利潤預算是不全面的，發電企業的全面預算，應該以加強內部控制和完成業績績效指標為基礎，以發展與效益并重，開源與節流為重點，在綜合平衡中逐步前進。
(三)健全預算管理體系，明確預算編制流程
預算編制按照全面性和系統性的原則,以企業預算目標為核心，以利潤預算為起點,通過業務預算和財務預算兩者相互協調，共同構建出全面預算的體系。業務預算是預算管理的基礎，按照“誰執行、誰編制”的原則，根據預算責任中心的劃分，由最底級的責任中心依據最基本的業務活動編制，并列出優先級次,財務部門根據企業各職能部門的業務預算，按照企業的預算目標情況確認業務預算，據以編制財務預算。企業預算應按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序編制。各預算責任單位應依據財務管理關系，層層組織做好全面預算編制工作。針對在預算中出現的問題，要早發現、早報告、早處理，以防止為企業的發展帶來不便，為以后的發展埋下一個炸彈。
(四)確定編制企業全面預算的內容
發電企業的預算分為：收入支出預算，包括售電收入預算、其他業務收入、營業外收入、其他業務支出、營業外支出等；成本預算：包括燃料費、購入電力費、水費、材料費、工資、福利費、其他人工成本、折舊費、修理費、排污費、委托運行費、其他費用等；費用預算：管理費用、財務費用等；所得稅預算：所得稅費用等；資本性支出預算：基建工程、小型基建工程、技改工程等。
由于發電用的燃料占到發電企業成本的70%,所以燃料成本就成了發電企業進行成本預算的重中之重，一般計算公式：燃料費用等于廠供電量×供電煤耗×標煤單價。一般在燃料預算中，由企業的計劃部門來完成供電量、供電煤耗的預算，由企業燃料部門根據市場煤價、煤質、運價等情況來編制采購燃料的預算。相關部門在制定各項費用的時候，一定要從實際出發，根據不同的行情進行制定，只有這樣才能以市場為動向，實現更好的全面預算。
(五)加強預算控制與分析
企業應定期召開預算執行情況分析會議，分析企業預算執行情況，研究解決預算執行中存在的問題，提出解決預算執行偏差的措施。年終，企業應對各預算責任單位的預算完成情況進行評價，評價結果作為各預算責任單位及其負責人年度工作業績的考評依據之一。
三、結束語
以上是針對我國發電企業預算管理模式進行了研究分析, 確定了在當前市場條件下發電企業的預算管理模式應該是以成本控制為起點的預算管理模式。發電企業只有重視全面預算，認真貫徹相關文件要求，才能夠為發電企業的發展制定出相應的發展策略，才能保證發電企業健康、穩定、和諧的發展。
