目前，全社會都在倡導建設以人為本的法制社會，具體到我們從事的財政工作，就是要樹立公共財政理念，以納稅人為本，依法理財，推動社會物質文明、政治文明、精神文明的全面協調發展。
公共財政是指為百姓提供公共產品和服務的政府分配行為，與市場經濟中的私人部門相對應。公共財政旨在提供確保公眾人身安全、自由、發展的國防、教育、衛生醫療等基本服務，而私人企業提供的是具有競爭性和排它性的特定產品和服務。公共財政與私人部門雖然有所不同，但兩者又具有共同點，公共財政是政府通過征稅集中社會資源，然后代表公眾進行財富的再分配和再生產，政府運行效率高低直接影響到全社會福利的增減；私人部門是企業先向公眾投資者籌集社會資源，然后代表投資人組織生產經營，企業管理是否成功也影響到公眾投資者財富積累的速度。因此兩者面臨的共同問題是：在所有權與使用權相分離的運行模式下，所有權人如何克服信息不對稱難題，維持控制權；同作為社會資源的占有者與使用者，如何解決投入與產出難題，實現最經濟地使用社會資源，發揮社會資源的最大效益；同是涉及到公眾利益的組織，如何取得公眾的信任。
企業面對千變萬化的市場需求和激烈的同業競爭，一直在探求最經濟地使用企業資源的途徑，在歷經了無限責任的合伙制、有限責任的公司制和股份制等組織形式的變遷后，企業在治理結構安排、組織機構設置等方面都形成了自己的理論和實務，以一個成功的企業為例，其內部的權力制約機制，生產組織能力和公眾責任感等方面都有值得公共財政學習借鑒的地方。下文就從控制權設置、生產組織設計和對公眾的報告責任三個方面探討企業的構筑思路和公共財政可效仿學習的地方，并對照我國現存的財政管理模式中的薄弱環節，提出改進的對策建議。
一、控制權設置
現代企業實行兩權分離，所有權歸股東，經營權歸董事會。法理上，股東應是公司的最終控制人，但事實上，由于董事會是公司的內部人，占有信息優勢，所以更易于左右公司。為了防止董事會侵占股東利益，現代公司通過一系列合約和組織設計來確保股東利益最大化。公司章程設定股東大會、董事會、經理的權限、議事規則、權利責任等內容，規定股東大會具有經營、投資決策權，重要人事任免權和收益分配權，公司的重大經營、投資決策須經股東大會表決通過方能實施，董事會須對公司和全體股東利益負責，建立健全內部控制制度和風險管理制度，降低公司運作成本，實現股東價值的最大化。
與企業類似，公共財政的所有權與使用權也是分離的，所有權歸于納稅人——公眾，使用權由政府代表公眾行使。在所有權與使用權分離的情況下，為了防止政府濫用職權，維護所有權人的利
益，我們也需要借鑒企業的章程，通過法律制度來確立所有權人的控制權，確保政府的行為都能納入法律的制度框架之內和所有權人的監督控制之下。
對我國的法律制度來說，加強所有權人的控制權的核心是加強人大對政府預算和預算執行的監督。需要解決的問題：一是將政府的各項收支統一納入預算，一并接受人大的監督，不允許有未納入預算、脫離人大監督的政府收支行為；二是要改革預算編制方法，細化預算指標，使預算編制易于受人大的審查監督；三是加大預算執行的監督力度，將審計重點由中央部委一級下移至省、市、縣、鄉各預算層級，在實施合規、合法性審計的同時跟進績效審計。
二、生產組織設計
為了降低能耗，提高效率，同時也為了加強各崗位間的牽制，防止濫用權力，公司內部依照業務流程實行了專業化分工。公司從事的活動可以簡單描述為對原材料進行生產、加工，形成特定產品后銷售給市場。相應地，公司的基本業務部門分為：采購部門、生產部門、銷售部門、財務部門。這些部門是企業壓縮成本、增加利潤的著眼點，突破口。采購部門負責采購企業所有的生產、經營物資，并對采購品的價格、質量負責，它們依靠龐大的訂貨量對供應商精挑細選定，并以最優惠的價格購買企業所需要的各種物資；生產部門負責以最低成本生產出保質保量的產品；銷售部門幫助實現產品從企業向市場的跨越；財務部門負責記錄業務部門的經營活動，并依照各部門的工作目標，考核各部門的業績。如此，企業各部門協同作戰，共同實現企業的目標。
由于科學合理的分工，可以提高效率，加強監督，因此政府部門也應該學習企業、引入分工協作辦法，將提供公共服務或產品所需要的物資購置權、資金使用權從各職能部門分離出來，成立專門的政府采購部門和國庫集中支付中心，讓采購部門以實用、節儉為原則向市場批量、低價采購政府各部門辦公所需要的物資；讓各職能部門如規劃部門、文教衛生部門等直接面向公眾提供各項公共設施和服務的單位，從優化管理、提高效率出發，盡量花最少的錢辦盡可能多的事；讓國庫集中支付中心負責掌管資金，并負責記錄政府采購部門、各職能部門的業務活動，通過財務記錄對采購部門、職能部門進行業績考核，實施財務約束，促使各部門勤政廉儉、厲行節約。讓政府采購部門、職能部門和國庫集中支付中心各司其職，互相監督，以便于提高政府整體的運作效率。
借鑒國外經驗，我國政府實施了部門預算、政府采購、國庫集中支付等各項改革舉措。但由于改革施行不久，各項措施尚未落實到位，諸多的問題仍然存在。具體在部門預算方面，預算編制過于籠統，支出預算不夠細致、詳盡，難以對預算執行形成強有力的約束，導致支出在年度執行中經常有調整；在政府采購方面，采購規模、采購范圍與我國經濟發展水平不相適應，以2009年數據為例，當年全國政府采購規模逾7000億元，占GDP的2.1%，約占當年全國財政總支出的10%，而根據國外經驗
，一個國家政府采購的規模一般為GDP的10%以上，或為財政總支出的30%左右；在國庫集中支付方面，目前國庫單一賬戶體系下保留了授權支付的付款方式，即保留了預算單位對資金的支配權，尚不能徹底根除原有體制中的弊病。
三、對公眾的報告責任
根據美國的公認會計準則，公司編制財務報表的首要目的是滿足投資者的決策需要，上市公司必須按公認會計準則編制財務報告，并定期向公眾披露包括基本情況，股東大會決議，董事會的盡職報告和財務數據在內的各種信息，從而在制度上明確了公司對公眾所負的信息披露義務。
作為公共財政的實施主體，政府對公眾所負的責任不亞于企業之于廣大投資者，既然企業需要向公眾報告其財務狀況，政府也應該效仿企業，向公眾報告財政資金的來源、去向和使用效果等情況，只有公眾有了知情權，政府才能解除受托責任，公眾與政府的互信關系才能建立。
由于改革的滯后，我國政府對公眾的報告責任距離國際上尤其是西方發達國家還有較大距離。在國外，公眾能夠從各級政府網站上瀏覽政府收支的預、決算數據，并依據這些數據對政府的支出進行評價，對政府的管理提出意見、建議；在我國，各級政府僅提供幾個收支大類的預決算數字，收支的具體數據均不對外公開。顯然過于粗放的數據對于公眾了解政府收支狀況、約束政府行為的作用有限。
四、對策、建議
為建設一個高效的節約型政府，我國的政府部門應參照成功企業的運營模式，從有利于加強所有權人控制，便于人大監督和公眾監督出發，細化部門預算，公開財政收支數據，同時應優化內部管理，模擬處于競爭市場中的企業行為，進一步完善政府采購、國庫集中支付等制度；而人大應強化監督，逐步從合法、合規性監督擴展到績效監督，從中央部委監督延伸到省、市、縣、鄉級監督，社會公眾也應樹立起公共財政意識，對財政預算支出的目標、質量、成本、效益進行評價和監督，加強對政府部門的預算約束。只有人大、公眾、政府三方并舉、里外兼治才能真正提高公共財政的運作效率，實現為人民服務的目標。
