一、事業單位國庫集中支付制度概述
實行部門預算、建立國庫集中支付制度、推行政府采購，是近幾年國家財政體制改革的重要舉措。其中，實行財政國庫集中支付制度是三項財政體制改革的核心。國庫集中支付制度是指將政府所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規定所有的財政支出必須由國庫單一賬戶集中支付的一種制度。在國庫集中支付制度下，財政資金的使用由事業單位各部門根據細化的預算自主決定，由財政部門核對后準予支出。實施國庫集中支付制度，可以徹底扭轉事業單位財政資金管理分散、重復開戶的混亂局面。同時也能有效防止事業單位挪用和截留財政資金，能夠從源頭上預防和遏制各種腐敗現象的發生。具體來說，事業單位實施國庫集中支付制度有以下意義：
(一)改變資金分散管理、多頭開戶、“小金庫”泛濫等混亂局面
國庫集中支付制度要求事業單位的財政資金都集中存放在國庫單一賬戶中，所有的財政支出都必須由國庫集中統一支付，這樣會有利于財政部門加強對財政資金的統一管理和調度。同時，國庫集中支付制度從根本上改變了事業單位財政資金分散管理、多頭開戶、“小金庫”泛濫等混亂局面，也有利于從根本上防止事業單位財政資金腐敗現象的發生。
(二)提高財政資金使用的安全性和運作效率
實施國庫集中支付制度由于縮短了事業單位財政資金經過的環節，從而在一定程度上提高了財政資金的撥付效率，減少財政資金在事業單位各部門占壓浪費的情況，由此大大提高了財政資金使用的透明度、安全性和有效性。同時，由于事業單位不會直接接觸到實物資金，這在一定程度上有效防止了財政資金被挪用、擠占和轉移的現象。
(三)提高預算編制水平
國庫集中支付制度的實施強化了事業單位財政資金的管理和監督，從根本上杜絕了事業單位無預算指標撥款的發生，由此促使事業單位重視和加強預算編制工作，提高預算編制水平。同時，國庫集中支付制度要求事業單位預算編制、預算執行和預算監督相對分開，從機制上有效防止了事業單位營私舞弊現象的發生。
二、國庫集中支付制度對事業單位財務管理的影響
(一)國庫集中支付制度對事業單位財務管理的積極影響
首先，國庫集中支付制度的實施有利于事業單位財務管理模式的調整。具體來說，國庫集中支付制度的實施促使事業單位財務管理制度由粗獷型轉變到集約型管理模式；
同時也促使事業單位盡快理順財務關系，加強部門間的溝通與協調。其次，國庫集中支付制度的實行提高了事業單位財政資金的統一調度能力。實施國庫集中支付制度之后，事業單位所有的財政活動都集中在國庫統一體系中規范運行，減少了事業單位大量財政資金滯留在各部門的情況發生，從而進一步確保國家財政資金的統籌安排、統一調度。再次，國庫集中支付制度的實施促使事業單位加強對財政資金的監督和管理。事業單位的財政資金通過國庫單一賬戶統一支付給勞務和商品供應商，這樣不但會減少財政資金滯留的時間，而且也會減少財政資金在支付環節出現的漏洞，從而提高財政資金的使用效率。最后，隨著國庫集中支付制度的逐步完善，國庫和代理銀行之間的財政審核支付工作、國庫與代理銀行核對相關信息等工作都要通過互聯網來實現，這必然使得事業單位各部門必須提高信息化水平以更好的開展工作。
(二)國庫集中支付制度對事業單位財務管理的消極影響
1、事業單位的機動靈活性下降
國庫集中支付制度下，事業單位的財政資金完全由國庫集中管理，財政資金的支付以及財政資金的分配必須得到國庫的批準，這在一定程度上限制了事業單位財政資金的自主權。此外，由于事業單位的財政資金全部由國庫統一控制，事業單位獲得財政撥款的級次又特別多，因此事業單位獲得一項支出批準既費時又費力，這也使得事業單位在面對突發事件時喪失了靈活性與機動性。
2、不利于事業單位財務管理職能的發揮
國庫集中支付制度下，基層預算單位做好相應財務管理和會計核算工作的同時，還應負責組織本單位的投標招標工作；負責編制各項用款計劃；提出財政資金直接支付申請等。這些新賦予的管理職責進一步加重了事業單位會計人員的管理職責，致使部分事業單位重新設置工作崗位以及增加相應的財務人員，這無疑加重了事業單位財務管理的成本，不利于事業單位財務管理職能的有效發揮。
3、事業單位難以進行有效的財務分析
事業單位實施國庫集中支付制度以后，所有的財政資金都集中在國庫統一賬戶進行管理和監督，這就使得事業單位難以對國庫的財政資金進行有效的財務分析，從而不能對這部分資金進行合理的財務規劃。然而，要合理利用這部分資金就不得不需要事業單位對這部分資金涉及的財務活動作出恰當的財務分析和正確的決策，但是目前，事業單位的財務管理工作在這方面還比較薄弱。
三、國庫集中支付制度下事業單位財務管理應采取的對策
(一)事業單位應統一思想，樹立全新的財務管理理念
首先，國庫集中支付制度在事業單位的順利實施，要求事業單位高度重視國庫集中支付制度，并積極支持和配合。事業單位領導應認識到實施國庫集中支付制度的意義和目的，并根據單位的實際情況有選擇的推行國庫集中支付制度。其次，財務人員應轉變觀念，熟悉并掌握本專業知識，以適應新的財務管理環境。同時，事業單位
應及時解決推行國庫集中支付制度過程中出現的問題，并做好各部門之間的溝通工作；此外還應逐步健全事業單位的財務管理體系。最后，為更好的推行國庫集中支付制度，事業單位應由以前的資金管理轉向全面的預算管理，這就要求事業單位的預算編制應進一步的規范化，科學化和準確化。
(二)事業單位應進一步明確、細化財政資金的使用范圍
國庫集中支付制度的順利實施必然要求事業單位進一步明確、細化財政性資金的使用范圍。目前，事業單位的財政資金除了項目經費以外，一般只對人員支出及公用支出進行大的分類；一般確定水費、交通費和工資等涉及面較小的支出使用財政性資金。同時，由于事業單位的財政資金往往來源于公共產品，這就要求事業單位財務管理工作應當明確國庫財政資金集中支付的范圍限定在事業性支出上。只有進一步明確、細化財政性資金的使用范圍，才能進一步體現財政資金的真正用途，從而提高財政資金的使用效率。
(三)事業單位應建立健全國庫集中支付的內部控制制度
國庫集中支付制度的順利實施要求事業單位必須進一步建立健全與國庫集中支付相關的內部控制制度。首先，事業單位應認真執行國庫集中支付制度所要求的工作職責，并將內部控制制度的建立納入事業單位的制度建設中，從而進一步完善國庫集中支付的內部控制制度。其次，事業單位的行政人員和財務人員應共同做到“有法可依、有章可循”，并制定和完善適合國庫集中支付的相關法規和適合單位實際操作的國庫集中支付管理辦法等。最后，事業單位在進行機構設置以及崗位分工時，應重視責任牽制制度和職權分離制度，明確各部門以及各員工的具體職責，同時對相應的獎罰措施也應作明確的說明。
(四)事業單位應提高財務分析能力，完善財務管理職能
首先，由于較低的財務分析能力難以發現資金使用的最佳用途，同時也為了促使事業單位用款計劃編制的更具科學性和效益性，事業單位可以通過提高財務人員技能或采用更為科學的財務分析來提高事業單位財務分析能力。其次，推行國庫集中支付制度要求事業單位的財務管理職能從單純的財務核算型向綜合管理型轉變。事業單位財務管理職能的豐富要求事業單位借助支付中心的監督職能，實現會計核算與預算執行相結合、財務管理和支付中心的會計核算相結合。
(五)事業單位提高會計電算化信息水平
國庫集中支付制度的實施對事業單位信息化建設提出了更高的要求，完善的會計電算化信息系統是國庫集中支付制度得以順利運行的必要技術保障。由于事業單位全部的財政資金支付過程以及各項收支活動均是由信息網絡系統自動完成，因此，事業單位應通過完善信息網絡環境、提高計算機硬件配置水平、積極促進軟件開發和軟件升級等措施提高事業單位的會計電算化水平，以此來不斷支持實現國庫集中支付制度的客觀要求。
