較之以股東價值最大化為理財目標的企業財務管理而言，事業單位的財務管理由于事業單位非營利性的定位而具有其獨有的特殊性。當前，事業單位財務管理工作的內外部環境正在發生著巨大的變化，尤其是剛出臺的事業單位工資績效改革制度無疑對事業單位的財務管理工作提出了更高的要求。基于此，本文在分析事業單位現有財務管理存在的問題的基礎上探討優化事業單位財務管理建設體系的建議，以期提高新時勢下事業單位財務管理能力。
一、事業單位傳統財務管理體系存在的問題
(一)缺乏規范的會計核算制度
雖然權責發生制已成為企業會計處理時所遵循的主導會計制度，但多數事業單位會計仍然以現金制基礎為主，這使得事業單位的成本費用與當期提供的勞務不完全匹配。應計未記的費用成本將導致當期成本數據不完整，無法真實反映該事業單位當期的財務信息。若以此財務信息為參考數據進行工資績效考核并將有失考核的公允、公正、公平。權責發生制相比現金現付制能為報表使用者提供更為相關與有用的會計信息，從而加強社會各方對事業單位的有效監督，減少信息不對稱，因而已成為目前非營利組織會計改革的主旋律。設計一套適合事業單位自身經營特點的基于權責發生制的財務管理體系勢在必行。
有效利用現有資源是事業單位財務管理最為重要的目標之一，這就要求事業單位建立相對完善的成本管理體系。然而，當前事業單位的成本體系不甚規范，難以提供準確可靠的成本信息。賬目設置較為隨意，財務報銷手續不夠健全等現象較為普遍。某些單位仍然存在使用不規范票據收款，未建立票據領購繳銷制度，領用不辦理手續，直接將購買的低值易耗品列為支出而不作為資產入賬等不規范現象，致使成本信息扭曲，難以及時發現問題并采取相應措施。將相關成本費用歸入不恰當科目不僅導致自身單位成本管理失效，更容易喪失績效評價的客觀性，加大預算難度，缺乏同業單位的可比性。
較之企業的資金來源，作為公營非營利性組織，事業單位的融資渠道更為廣泛。除從銀行等金融機構借款、有償服務收入等傳統渠道之外，政府財政撥款、私人及相關機構組織的捐款也構成了事業單位可能的資金來源。然而，與企業可以自由處置留存收益等自有資金不同，事業單位的某些資金來源受限于出資者的意愿，例如指定資源用于專門的用途或不能動用本金只允許利用由本金產生的收益等附加出自條件，因此事業單位的會計核算應適應其這一特殊的關注群體。然而，目前某些單位對項目支出的核算不區分不同的
專項項目資金，仍沿襲原有的科目歸類核算，顯然不利于不同來源的資金管理，也不利于單位整體的會計信息披露、控制與管理。
(二)缺乏完善的預算執行制度
目前事業單位的預算制度存在的缺陷日益顯現。
預算管理意識薄弱。某些事業單位對預算不甚重視，不符單位實際的預算體系不僅不能反映單位實際運營情況，還會降低員工執行預算的積極性，致使預算管理工作浮于形式。另立名目、隨意變更資金使用去向、擴大開支范圍的現象頻頻出現。
預算編制不甚科學。某些事業單位在編制預算時僅僅簡單地以上期數據為基礎，忽視了例如季節性等偶發因素，同時也未曾考慮到上期實際支出的合理性與預算編制的實效性，忽略各部門、各項目、各人員的本期實際情況，不甚可靠的基準使準確編制預算的難度增大，從而某些事業單位預算項目不能細化，實際支出與預算失去可比性，減弱了預算管理功能。
預算執行監督不力。目前事業單位在重大事項決策和執行程序上仍然具有一定的隨意性，相關部門在預算實際執行中對資金使用績效缺乏有效的監督和考核，致使重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果的現象仍然存在，缺乏資金使用的跟蹤調查，預算執行效果不佳，未能真正發揮預算的本質效用，導致某些事業單位一方面經費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。
(三)缺乏健全的內部控制制度
相比營利性企業健全的內控制度而言，事業單位的內控制度尚待完善。缺少內部職責分離制度的牽制，使資產管理混亂、賬實不符現象有可趁之機。
流動資本是最為容易被挪用的，也是風險較高的資產管理領域。目前事業單位的流動資產管理水平不盡如人意，主要表現在以下幾個方面。第一為專項資金管理薄弱，在資金分配上存在著極大的隨意性，在資金劃撥之前缺乏必要的認證，加上另設科目不清，致使預決算中項目專項經費數量與用途上的模糊化。二是應收賬款的管理。有資料顯示，目前事業單位的往來款項占據流動資本的絕大比例，然而其中存在部分收不回的壞賬、呆賬。這其中有很大一部分原因是由于內控制度不嚴密造成的。例如購買資產結算不及時，支付的多余貨款無法正常收回、由于擔保事項形成的被扣資產、由于票據管理不規范造成的帳實不符等，這無疑對事業單位流動資產管理帶來了一定的風險與挑戰。三是應付款項的管理。目前某些事業單位的應付賬款管理體系尚不規范，資金使用混亂，變相隱瞞截留收入，脫離監管隨意支用的現象仍時有發生。
固定資產相對價值較大，除公車私用現象外，其余用于事業單位經營活動的固定資產被挪用的現象極少發生。然而，固定資產的使用效率低下，過度購置，隨意廢棄也會造成事業單位財務管理混亂，主要表現為幾點。第一，無臺帳少保管。某些事業單位未對購置的固定資產設置登記臺帳，也無專人保管。長此已久混亂的固定資產管理容易致使國有資產莫名流失。第二，帳實不符。即使設立了臺帳，某些事業單位也未對捐贈、無償所得或盤盈資產及時入賬，其中另有部分建設事業單位未對建工完工查驗后的固定資產納入固定資產規范管理，導致固定資產帳下賬實不符。加上預算薄弱，自行采購現象時有發生，未能及時進行賬實盤點使帳面余額高于實際資產擁有數的風險大大提高。第三，不當采購與報廢。由于缺少有效預算，無計劃進行購置資產加大控制難度。另外，采購人員的知識儲備與事業單位專項需求不相匹配導致所購設備難以滿足事業單位的高效運轉，降低設備使用效率甚至閑置，造成資源浪費。
