中國(guó)郵政是提供普遍服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用性服務(wù)企業(yè)，擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，能夠滿(mǎn)足社會(huì)公眾信息傳遞、商品流通、金融服務(wù)、便民服務(wù)以及政務(wù)服務(wù)等多層次的社會(huì)公共服務(wù)需求，以郵務(wù)類(lèi)、金融類(lèi)、速遞物流類(lèi)三大板塊業(yè)務(wù)為支撐，集信息流、資金流和實(shí)物流“三流合一”的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)。
隨著政企分開(kāi)，郵政企業(yè)生存與發(fā)展的壓力越來(lái)越大，建立成本削減機(jī)制，是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、保持市場(chǎng)領(lǐng)先地位的重要手段，也有利于更好地滿(mǎn)足政府的預(yù)期和社會(huì)的需求。而郵政企業(yè)業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多、作業(yè)環(huán)節(jié)多，郵政業(yè)務(wù)的成本計(jì)算對(duì)象是信息和實(shí)物的周轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量，不但與業(yè)務(wù)量(件、袋、噸等)有關(guān)，還與距離有關(guān)，分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)較多。加上郵政企業(yè)的機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)、企業(yè)員工較多、機(jī)械化水平不高，成本管控難度很大，如何降低運(yùn)行成本，是郵政企業(yè)急需解決的問(wèn)題。
一、郵政企業(yè)成本控制的特點(diǎn)
加強(qiáng)郵政企業(yè)成本控制，要在保證郵政通信服務(wù)質(zhì)量的前提下，大力壓縮非生產(chǎn)性成本開(kāi)支，規(guī)范控制經(jīng)營(yíng)成本，提高投入產(chǎn)出能力，使郵政企業(yè)逐步走上健康可持續(xù)發(fā)展之路。
(一)郵政企業(yè)成本的形成與分類(lèi)
(1)根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的關(guān)系可分為固定成本和變動(dòng)成本。郵政企業(yè)的固定成本包括人員工資及相關(guān)費(fèi)用、折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等。郵政企業(yè)屬于國(guó)有勞動(dòng)密集型企業(yè)，員工相對(duì)比較固定，人工成本占整個(gè)成本的比重較大，控制難度比較大，因此不應(yīng)作為郵政企業(yè)成本控制的重點(diǎn)；變動(dòng)成本包括火車(chē)郵路運(yùn)費(fèi)、業(yè)務(wù)代辦費(fèi)、汽車(chē)修理費(fèi)、汽車(chē)油料費(fèi)，集郵品成本等，可通過(guò)優(yōu)化郵運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)企業(yè)管理來(lái)加以控制，因此這部分成本應(yīng)作為郵政企業(yè)成本控制的重點(diǎn)。
(2)根據(jù)生產(chǎn)成本計(jì)入專(zhuān)業(yè)成本的方式劃分為直接和間接成本。成本和各專(zhuān)業(yè)之間形成一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，這種成本叫做直接成本，如集郵品成本、各專(zhuān)業(yè)代辦費(fèi)、印制費(fèi)、業(yè)務(wù)材料費(fèi)等；成本與各專(zhuān)業(yè)之間形成一對(duì)多的關(guān)系，這種成本叫做間接成本，如郵區(qū)中心局的運(yùn)輸費(fèi)、房屋維修費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等。
(3)根據(jù)成本是否可以控制劃分為可控成本與不可控成本。可控成本，即能被縣郵政局或支局所的行為所制約的成本，如業(yè)務(wù)代辦費(fèi)、水電費(fèi)、招待費(fèi)等。不可控成本，是指不能被某個(gè)責(zé)任單位或個(gè)人的行為所制約的成本。它也具有相對(duì)性，與成本發(fā)生的空間范圍和時(shí)間范圍有關(guān)，如折舊費(fèi)、人員工資等。
(二)郵政企業(yè)成本控制的方式。
第一，實(shí)行年度財(cái)務(wù)預(yù)算。目前，郵政集團(tuán)公司每年會(huì)給各省郵政公司下達(dá)總郵政收入和收支差額（凈利潤(rùn)）預(yù)算，各省郵政公司將收入和收支差額分解下達(dá)給各市郵政局、省直單位，各級(jí)郵政部門(mén)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的收支差額預(yù)算，控制企業(yè)各項(xiàng)
成本。在市郵政局財(cái)務(wù)部門(mén)都有專(zhuān)職成本核算和成本稽核崗位負(fù)責(zé)成本工作，通過(guò)對(duì)成本費(fèi)用的核算和分析，挖掘降低成本、費(fèi)用的途徑和方法。郵政企業(yè)已實(shí)行全面預(yù)算管理體系，每年由各下級(jí)企業(yè)層層上報(bào)成本費(fèi)用預(yù)算，通過(guò)各上級(jí)企業(yè)預(yù)算委員會(huì)組織審核、質(zhì)詢(xún)、測(cè)算、下達(dá)、分解等環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)“二上二下”，確定年度成本費(fèi)用預(yù)算。同時(shí)各級(jí)郵政企業(yè)建立了考核辦法，對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行控制考核。目前集團(tuán)公司已建立統(tǒng)一的責(zé)任中心管理體系，各獨(dú)立核算企業(yè)對(duì)當(dāng)期發(fā)生的成本費(fèi)用按確定的比例分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)專(zhuān)業(yè)，并上報(bào)責(zé)任中心損益報(bào)表。在內(nèi)部控制制度建設(shè)方面，建立了內(nèi)部成本費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)行政車(chē)輛管理辦法、通信費(fèi)會(huì)議費(fèi)招待費(fèi)管理辦法、業(yè)務(wù)代辦費(fèi)管理辦法等控制措施。同時(shí)各市郵政局只設(shè)立收入和支出兩個(gè)銀行賬戶(hù)，各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的營(yíng)收資金當(dāng)天全部存入收入賬戶(hù)。支出賬戶(hù)由省郵政公司根據(jù)各單位申請(qǐng)的資金額度下?lián)苤С鲱~度。第三，加強(qiáng)成本費(fèi)用構(gòu)成情況分析，每月對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)、大額成本、非生產(chǎn)性成本進(jìn)行重點(diǎn)分析，對(duì)于成本增幅高于收入增幅的單位和個(gè)別成本項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)高的單位進(jìn)行監(jiān)控，查找是否存在成本開(kāi)支不合理現(xiàn)象，堵住成本漏洞。
二、郵政企業(yè)成本控制存在的問(wèn)題
(一)成本控制目標(biāo)不明確
當(dāng)前，各級(jí)郵政企業(yè)管理者更多的是考慮本企業(yè)考核指標(biāo)的完成情況，因此導(dǎo)致成本控制的目標(biāo)主要是為了壓縮成本開(kāi)支，提高利潤(rùn)水平。這樣，很容易在成本管理的過(guò)程中產(chǎn)生急功近利的行為，片面追求短期結(jié)果而忽視企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，由于受單一考核思維的約束，成本控制工作缺乏系統(tǒng)的思考和管理，每個(gè)局部都尋求成本最優(yōu)，而忽視全局，結(jié)果卻往往造成整體成本的上升。
(二)成本控制方法不夠科學(xué)
郵政企業(yè)對(duì)于成本控制的管理缺乏全面性、系統(tǒng)性，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，郵政企業(yè)只注意到投產(chǎn)后的成本控制，卻忽略了投產(chǎn)前的一些由生產(chǎn)要素和產(chǎn)品設(shè)計(jì)等各方面的成本控制；郵政企業(yè)事前成本控制管理不重視，對(duì)于成本的預(yù)算和決策缺少制度性和規(guī)范性，覺(jué)得可有可無(wú)；成本計(jì)劃缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可減可增，因而造成事中、事后成本控制管理的盲目性。在成本控制的管理方面，手段比較老化，缺少先進(jìn)的管理手段。
(三)成本控制標(biāo)桿不完善
盡管郵政企業(yè)一直在成本標(biāo)桿方面做了大量嘗試性的工作，但至今尚未形成一套完整的郵政成本標(biāo)桿管理體系，缺乏客觀的、準(zhǔn)確的和適用的成本控制標(biāo)準(zhǔn)。郵政企業(yè)不同于制造企業(yè)和流通企業(yè)，郵政企業(yè)的特點(diǎn)和成本的特殊性要求必須建立一套符合郵政自身經(jīng)營(yíng)管理需要的成本控制標(biāo)桿。
三、郵政企業(yè)成本控制存在的問(wèn)題的根源分析
(一)缺乏市場(chǎng)觀念，成本管理與市場(chǎng)脫節(jié)
郵政企業(yè)通常不對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行前期調(diào)研，而是更多的使用行政手段，盲目下達(dá)收入計(jì)劃。如90年代中期，郵政部門(mén)盲目加大集郵票品的發(fā)行量，造成集郵票品嚴(yán)重積壓，郵市低迷，集郵業(yè)務(wù)嚴(yán)重虧損。郵政企業(yè)只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在市場(chǎng)需求的指導(dǎo)下，提高效率，降低成本，才能創(chuàng)出效益。郵政企業(yè)必須轉(zhuǎn)變成本管理的思維，樹(shù)立成本管理的市場(chǎng)觀念，正確看待效率與效益的關(guān)系。
