財務內部控制作為高校一項非常重要的財務管理手段，其控制的目標是促進保護學校資產的安全，促進學校經營管理合理有效運行，促進提高學校的信息報告質量，促進學校經營發展戰略的實現。思想是行動的先導，要做好高校財務內部控制工作，必須首先樹立正確的財務內部控制理念，認識到財務內部控制的重要性和必要性。面對日益復雜的競爭環境，切實加強高校財務內部控制工作已成為實現高校資源優化配置和各項活動健康有序進行的重要任務。本文依據新形勢下高校財務內部控制工作特點，進行高校財務內部控制新的理財觀、職能觀、風險觀、全面觀理念研究。
一、 樹立新的理財觀
(一)依法理財觀
要加強高校財務內部控制制度建設，堅持依法理財、依法辦事。要把財務內部控制工作制度化，嚴格執行各項政策法規和財經制度，不斷建立健全學校財務內部控制規范。
(二)效益觀
高校財務內部控制目標已不僅僅是防錯糾弊和保護財產安全，其范圍已擴展到提高效率和效益上。因此，財務內部控制要堅持“效益最大化”原則，通過資金合理調度、有形資產和無形資產的有效利用、學校各種經濟活動的逐步規范，做到資源優化配置，減少高校資源的閑置浪費、國有資產的流失；將財務工作從核算型向管理型轉變，逐步提高辦學效益和學校競爭力。
(三)財務內部控制工作責任觀
要提高思想認識，增強學校管理者的責任意識。學校領導要充分重視財務內部控制工作，不僅要以身作則，而且要對各責任人和執行者進行評價，避免“重制度、輕執行”的局面發生。要建立健全經濟責任制，做到把財務內部控制工作責任化，獎懲并施，切實保證制度的執行與實施。
(四)財務內部控制工作人才觀
要強調人的重要性，高校財務內部控制能否有效進行，關鍵取決于人的因素。高校財務內部控制受學校黨委、管理層及其他教職員工影響，通過成員的行為完成和實現。因此，要重視高校財務內部控制隊伍的建設，財務人員在內部控制中扮演重要的角色，內部控制是一項系統工程，作為內部控制制度重要執行者的財務人員應具有一定程度的理論水平和實踐能力，如果素質偏低，那么在業務處理過程中就極可能會發生錯誤，內部控制難以有效發揮。學校應根據實際情況，在配備勝任的財務人員的同時，精心挑選一些高素質、高能力的人員補充到財務崗位，進一步健全學校財務用人機制；應通過多途徑多渠道鼓勵財務人員學習業務能力、內部控制的知識與技能、職業操守等相關知識。
二、 樹立新的職能觀
(一)設置總會計師、建立新式財務機構，充分發揮財務職能
高校財務工作日趨復雜，符合條件的學校，應設置總會計師，直接對校長負責，協助校長全面指導學校財務工作。設立總會計師后，通過統一指導校內經濟活動，統一對校內資源實行調配，充分發揮財務職能，在建立健全財務內部控制制度，加強資金管理，提高財務管理效率以及其他各項經濟決策或審查方面發揮積極作用；通過優化財務組織結構，切實強化預算管理、加強財務分析，做到財務部門不僅是服務部門，而且也是管理部門，保證“兼顧服務與管理”職能轉變的實現。
(二)加強審計監督，充分發揮內部審計職能
內部審計部門對高校財務內部控制制度的建立與執行實行監督，它在對財務內部控制的有效性評價方面發揮著獨特作用。內部審計通過對學校資產是否安全與完整、資金是否有效合理使用、會計信息是否真實與準確、學校經營與管理是否存在問題的監督與檢查，使得內部控制建設進一步規范化、系統化。內審機構的負責人應有學校高層擔任，確保權威性與獨立性；內審工作要制度化、法制化；要積極更新落后的內審方法，與會計工作要保持一致步調，并且相互促進。各部門或院系要積極配合審計工作，認真對待評估意見，審計部門應適度公開審計報告，必要時可將審計結果作為相關責任人的考核依據。
(三)建立信息溝通制度，充分發揮各部門信息溝通職能
高校應快速準確地收集并傳遞財務內部控制相關信息，充分發揮各部門的信息溝通職能。通過先進的信息網絡技術，實現校內各部門、業務之間縱向與橫向的溝通，校內與校外的交流，建立起集教學、科研、后勤、校產等資源于一體的數字信息化平臺。借助良好的信息技術與溝通職能，增加了業務的透明度，有利于相關行為接受監督，有效防止損害發生。
三、 樹立新的風險觀
(一)高校面臨著更大的財務風險
高校隨著管理體制全方位改革，辦學模式從單純依靠財政撥款向多渠道籌資方式轉變的同時，其自主權也在逐步擴大，在從事教學和科研活動的同時，還開展租賃、對外投資、創立校辦企業等多種經濟活動，資金使用涉及教學科研、采購、后勤等方方面面。高校收支范圍和結構發生重大變化，開始面臨更大的財務風險。一方面是外部風險，受國家宏觀政策變化、生源量變化等對學校的影響，另一方面是內部風險如財務收支不平衡、投資損失、負債規模過大等。學校為謀發展，積極走“銀校合作”之路，如果未樹立風險防范意識，缺乏相應風險應對措施，在投資或者融資時沒有進行可行性論證和有效評估，盲目借貸，到期高校資金不能償還本息，就會帶來較大的財務風險，影響和制約學校的健康發展。
(二)充分發揮財務內部控制在風險防范中的重大作用
高校應當充分利用各種財務和會計數據，全面分析各類資產的配置狀況，掌握學校的總體實力和辦學效益，根據不同業務類型，編制科學合理的財務內部控制制度，使之與風險防范、應對機制相對接；將風險意識作為財務內部控制的一個重要內容給予規范。加強風險意識，根據學校擴建規模，生源狀況，經營情況，科學合理地籌資、投資等，充分考慮各種收支因素，充分發揮財務內部控制的重大作用，有效規避風險。
四、 樹立新的全面觀
(一)財務內部控制的全員發動
高校財務內部控制主體是高校的黨委、各職能部門及所有工作人員，內部控制制度的制定及執行不僅僅是管理人員或內部審計部門的事，必須每個人對內部控制負有責任。只有全體教職工共同參與學校財務內部控制活動，將各種經營活動納入學校財務內部控制范圍，才能保證財務內部控制工作順利進行。財務內部控制的最高境界是高校所有教職員工的自我管理、自我控制和自我完善。
(二)財務內部控制內容的全面性
高校業務活動的多元化是高校財務內部控制的一個特點，高校經營活動的核心是教學和科研，為配合教學和科研的順利展開，又產生了一系列如籌資、投資、校產、基建、后勤、采購等多種經濟活動，其中一些活動如基建、后勤涉及的業務控制又相對薄弱，因此高校財務內部控制的內容必須全面性。它包含資金控制、實物資產控制、投資籌資控制、采購控制、工程項目控制、費用控制等六個方面。它不僅是會計系統的內部控制，而且是整個管理系統和組織結構的控制。
(三)財務內部控制的全程性、動態性
內部控制不能僅僅停留在制度的編寫環節，更重要的是如何執行制度、如何矯正調整制度執行的偏差、對內部控制進行評價，真正發揮內部控制的作用。它是一個制度制定、執行、評價和改進動態循環的過程。這就要求學校經常地審查其財務內部控制系統，加強財務科學管理。內部控制不僅僅是防錯糾弊，更重要的是信息控制、未來預測，通過提高財務內部控制意識，建立內部控制制度，加強預算管理，建立嚴格的內部預算控制制度，優化財務組織結構，讓各個方面有專門的部門和人員負責，做到分析、預算、決策、再跟蹤分析，及時發現和解決學校財務內部控制制度執行過程中出現的目標問題或經營問題，并通過考核和評價機制，有效地激勵各項工作有序進行。
