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政府采購的管理和財務監督淺析

一、目前政府采購管理的現狀
  政府采購是指國家機構和各級企事業單位,為履行其職能和實現公共利益,采用共有資金購買貨物、工程或者服務的行為。政府采購的實施改變了傳統的購買方式,將采購這一市場行為納入到政府財政收入和支出的管理中來,在政府的管理中增加了商業管理手段,使政府采購更適用于目前的市場經濟體制。
  最早的政府采購出現在1995年,到2000年政府采購模式正式在全國推行。各級政府和企事業單位開展政府采購以來,政府采購市場越做越大。采購物也不僅僅局限于貨物,而是包括了大型工程和配套服務等。為了規范政府采購行為,國務院制定并頒發了《政府采購法》,對政府采購行為進行了有效約束,使資金發揮最大的效益,并在一定程度上杜絕腐敗現象的發生。
  但是因為政府采購涉及的資金量較大,采購環節多,涉及部門多,需要對政府采購進行有效管理和財務監督。目前政府采購還存在一些問題,比如有些企事業單位沒有設立單獨的采購監督機構,而是將采購部門和監督部門合并在一起,這樣就導致了監督的缺失,不但違反了《政府采購法》,也不利于產生良好的監督效果。此外,政府采購是我們初次推行,沒有現成經驗可以借鑒,這也導致了采購管理中的一些制度亟待完善。所以,在政府采購管理中要加強監督和制度的完善。
  二、財務監督在政府采購管理中的作用
  首先,財務監督能夠在政府采購管理中起到制約作用。財務監督有權對政府采購中的財務收支進行監管,并對經營活動予以監督。有義務揭發政府采購管理中的違法違紀行為,對違反財務程序的政府采購,有權予以制止。財務監督在政府采購管理中,可以發現管理漏洞和賬務錯誤,避免國有資產受到損失。能起到堵塞管理漏洞和提高財務管理質量的目的。
  其次,財務監督能夠在政府采購管理中起到嚴肅財務制度的作用。政府采購管理中的財務管理是一個重要環節,關系到資金的安全和資金的有效利用。所以在政府采購管理中一定要財務監督措施,這不但是財務管理的需要,也是政府采購管理的需要。財務監督可以有效避免資金濫用和腐敗現象。
  再次,財務監督在政府采購管理中起到了一定的促進作用。通過財務監督,可以保證國有資產處于國家的有效監管之下,可以維護國有資產的完整。在政府采購管理中開展財務監督,可以提高財務管理的工作效率,嚴肅財務紀律,使政府采購按財務程序操作。此外,財務監督還能有效促進政府采購管理的改革,提高政府采購管理的透明度。
  三、如何有效做好政府采購管理和財務監督工作
  由于政府采購推行時間短,從推行到現在僅僅十多個年頭,所以在目前政府采購中,還存在不少問題。主要表現在以下幾個方面:
  (一)機構設置不合理
  政府采購的組織機構不合理,未設立單獨的監督部門,將監督部門和采購部門合并在一起,無法發揮監督的作用。政府采購管理未設立評估部門,采購時無法對采購行為進行風險評估。政府采購管理中的內部審查制度不完善,只審查表面存在的問題,未對問題原因進行深刻剖析。
  (二)制度建設不完善
  政府采購管理中的制度建設不完善,導致在采購過程中存在違規現象。政府采購管理中預算制度不明確,預算執行不透明,經常出現超預算和追加預算的情況。
  (三)票據管理不嚴密
  政府采購管理中財務票據管理不嚴密,存在票據不齊和后補票據現象,違反了采購財務程序。這六種問題是政府采購管理和財務監督中存在的比較突出問題。要做好政府采購的管理和財務監督工作,就要從這六種問題入手,制定切實可行的措施。具體措施如下:
  采購組織機構的不合理,只能依靠機構改革來進行。設立正常組織機構即監督部門與采購部門分立的機構,保證監督部門的獨立性,保證監督結果的公正性。裁撤臨時的不符合規定的短期辦事機構,對采購量小,采購品種單一的采購部門,采取裁撤或者合并方式,減少部門規模,保證組織機構的合法性;政府采購管理體系要設立評估部門和建立評估機制,設立采購風險評估部門,建立采購前的風險評估制度,對采購的整個過程的有效性進行評估,真正做到對國家負責;設立專門的審查機構,對采購過程可能出現問題的環節進行審查,增加審查頻率,加大審查力度,主要審查采購程序是否合理,采購資金是否合理運用和是否按照財務制度執行。深刻剖析審查出的問題,發揮審查機構的職能作用。
  針對管理制度不完善這一問題,可以補充完善管理制度。建立監督分立制度,將監督部門獨立出來,行使監督權力。建立財務監督制度,對政府采購中財務行為進行有效監督。建立票據審查制度,對財務票據進行查驗審查。通過制度的完善,使管理制度適應政府采購的實際運行,具有可操作性,讓管理制度在實際運行不斷豐富完善。堅決貫徹預算制度,履行財務監督程序,對違反預算程序的采購,堅決予以處罰。
  在財務監督中,要重視財務票據的管理工作,做到賬目清、票據齊。只有做好采購管理和財務監督工作,才能保證政府采購工作的有序進行。在政府采購中,資金處于核心地位,只有管住了錢,才能保證政府采購的有效性,才能實現政府的廉潔透明。所以在財務監督中,要把好財務關口。重點檢查采購財務票據是否準確、財務賬目是否清晰、固定資產是否入賬和財務手續是否齊全等環節,發揮財務監督的長效作用。

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