隨著平衡計(jì)分卡的應(yīng)用，它以其特有的系統(tǒng)的績效評估模式，掀起了全球企業(yè)組織績效評估的熱潮，在風(fēng)靡了以營利為目的的企業(yè)界后，平衡計(jì)分卡又成功地為許多公共部門及非營利性組織所接受，大批的公共管理部門成功的案例印證了平衡計(jì)分卡卓越的評價(jià)功能。平衡計(jì)分卡在不同領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，給了我們?nèi)缦聠⑹荆褐灰衅涿鞔_的戰(zhàn)略目標(biāo)，該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可分解成幾個相互之間有關(guān)聯(lián)的分項(xiàng)目標(biāo)，則可以設(shè)計(jì)它的平衡計(jì)分卡。
一、在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用“平衡計(jì)分卡”法的理論基礎(chǔ)
平衡計(jì)分卡起初是為營利組織所設(shè)計(jì)的，因其易操作性、實(shí)用性為企業(yè)所認(rèn)可，并使企業(yè)戰(zhàn)略管理和業(yè)績評價(jià)進(jìn)入了一個新的紀(jì)元。隨著其應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，其理論也在不斷地豐富和完善，通過根據(jù)不同組織的價(jià)值定位及戰(zhàn)略使命，重新調(diào)整平衡計(jì)分卡的結(jié)構(gòu)，就可以將平衡計(jì)分卡運(yùn)用至公共管理部門之中。目前平衡計(jì)分卡已經(jīng)在政府、大學(xué)、軍隊(duì)、醫(yī)院和社區(qū)建設(shè)等公共管理部門得到了應(yīng)用。
有別于以營利為目的的企業(yè)組織，對于公共部門和非營利組織來說，令人滿意的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并不是他們所要的，他們關(guān)心的是如何高效低廉地為社會提供服務(wù)和社會對他們提供服務(wù)的評價(jià)。因此，使命成為公共部門及非營利組織高于一切的目標(biāo)，在設(shè)計(jì)公共部門平衡計(jì)分卡時，必須將使命置于平衡計(jì)分卡的最頂端，這樣公共部門才能進(jìn)一步明確其存在的核心目的。不同性質(zhì)的公共部門其使命也不一樣，政府部門可能是“高效低廉為市民服務(wù)”；醫(yī)院可能是“為患者營造良好醫(yī)療條件”；公安民警可能是“降低犯罪率，保障社會安全”等等，接下來就是公共部門要完成使命所要分成的幾個分項(xiàng)目標(biāo)。在顧客維度上，公共部門首先需要明確的是：我們?yōu)檎l提供服務(wù)（即誰是我們的顧客）？普通市民、醫(yī)院患者、合法納稅人，還是國家。無論是營利組織，還是非營利性組織，他們在財(cái)務(wù)維度的指標(biāo)是相類似的，都是以盡可能低的成本進(jìn)行盡可能高效率的運(yùn)營，在控制成本的同時，為顧客提供服務(wù)。公共部門的內(nèi)部流程指標(biāo)是與其性質(zhì)及為顧客提供服務(wù)的類型緊密聯(lián)系起來的，不同的顧客有著不同的需求，針對各種各樣的顧客就需要提供不同服務(wù)，以滿足他們各自的需求。而在提供這些服務(wù)的過程中，哪些是顧客關(guān)心的。最后，為了實(shí)現(xiàn)公共部門的使命并完成以上三個維度的分項(xiàng)指標(biāo)，必須在職員學(xué)習(xí)和成長維度制定實(shí)施計(jì)劃，以提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。公共部門平衡計(jì)分卡模型（如圖1所示）。基于如上所述的平衡計(jì)分卡在公共部門的應(yīng)用的理論基礎(chǔ)，如同公共職能管理有著相似性質(zhì)的我軍財(cái)務(wù)管理也有其明確的使命，可以借鑒公共部門平衡計(jì)分卡的模式，建立起我軍財(cái)務(wù)管理平衡計(jì)分卡模型，并運(yùn)用該績效評價(jià)管理工具指導(dǎo)我軍的財(cái)務(wù)管理。
二、在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用平衡計(jì)分卡法的價(jià)值表現(xiàn)
加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益是我軍的財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，這個目標(biāo)決定了平衡計(jì)分卡運(yùn)用于我軍的財(cái)務(wù)管理績效評估的價(jià)值取向是多方面的。
首先，將非財(cái)務(wù)指標(biāo)引入至我軍財(cái)務(wù)管理績效評估之中，打破了過去財(cái)務(wù)指標(biāo)一統(tǒng)天下的局面。我軍傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)考評是以財(cái)務(wù)指標(biāo)為唯一尺度，維持性經(jīng)費(fèi)結(jié)余的多少是一個部隊(duì)財(cái)務(wù)業(yè)績好壞的最重要的方面。過度關(guān)注某個部分的評價(jià)經(jīng)常會導(dǎo)致整體結(jié)果的弱化。大多數(shù)部隊(duì)主官往往關(guān)心最多的也是經(jīng)費(fèi)報(bào)告表貸方余額上的數(shù)字，他們認(rèn)為這個數(shù)字越大說明本單位財(cái)務(wù)狀況越好，關(guān)注的這個數(shù)字僅僅只能說明局部的財(cái)務(wù)狀況，有時過多地依賴財(cái)務(wù)數(shù)字往往會被數(shù)字蒙蔽了我們的雙眼。我軍傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)考評中的財(cái)務(wù)指標(biāo)只能衡量過去的部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動，不能準(zhǔn)確、客觀評估部隊(duì)未來的財(cái)務(wù)狀況，有很大的局限性和片面性。比方說有兩個相同建制的部隊(duì)，一支部隊(duì)在年底結(jié)賬時賬面有25萬元的結(jié)余，而另一支部隊(duì)卻基本沒有結(jié)余，是不是前一支部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理效益較高，財(cái)務(wù)狀況較好？純粹的財(cái)務(wù)指標(biāo)有時會掩蓋事實(shí)的真相。現(xiàn)在擺在我們眼前的是第一支部隊(duì)的主官要在離任前最后交出一個滿意的成績，授意下屬違反經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，將本年應(yīng)付的取暖費(fèi)的購煤款50萬元先付一半，將未付的25萬元暫不上賬，滾入下一年度的取暖季，同時把用于正常部隊(duì)訓(xùn)練的25萬元的經(jīng)費(fèi)封存不動；而第二個部隊(duì)則是在組織部隊(duì)日常訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，積極動員官兵搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，保障自身的主、副食供應(yīng)，由于在農(nóng)副業(yè)上的投入大了，自然結(jié)余也少了，但卻對下一年大有裨益。因此，哪個部隊(duì)財(cái)務(wù)狀況更好就顯而易見了。
其次，平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略管理工具在戰(zhàn)略管理方面能夠?qū)ξ臆姷呢?cái)務(wù)管理的使命、遠(yuǎn)景進(jìn)行具體描述，將抽象的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的、實(shí)際的、可執(zhí)行的工作計(jì)劃指標(biāo)，特別是在我軍財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行上能夠有效地解決制定預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)的問題。預(yù)算編制體制改革是這幾年我軍財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)之一，零基預(yù)算的科學(xué)實(shí)施、全軍統(tǒng)一的預(yù)算編制軟件的投入使用，存量資產(chǎn)與預(yù)算安排相結(jié)合管理辦法，每一項(xiàng)預(yù)算管理措施的實(shí)施，都凝聚著軍委、總部對基層財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的期望。全軍各級部隊(duì)也按照上級的指示于年初科學(xué)地編制了年度預(yù)算，有的部隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算甚至具體到了季度預(yù)算月份預(yù)算，但實(shí)際操作中卻依然是“我的經(jīng)費(fèi)我做主”，無預(yù)算、超預(yù)算開支比比皆是，以至于還沒有到年底許多單位經(jīng)費(fèi)已經(jīng)捉襟見肘，各項(xiàng)維持性經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出管理情況不盡如人意。《財(cái)富》雜志的一篇文章這樣分析首席執(zhí)行官（CEO）失敗的原因，一般說來，有近70%的CEO不是因?yàn)閼?zhàn)略的問題導(dǎo)致失敗，而是因?yàn)閼?zhàn)略的實(shí)施出現(xiàn)了問題才導(dǎo)致失敗。我軍目前預(yù)算與執(zhí)行存在的“兩張皮”現(xiàn)象正是由于缺少對經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理目標(biāo)的具體的描述，對制定好預(yù)算不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算缺乏具體的說明，一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行到了什么程度也沒有衡量的標(biāo)準(zhǔn)。平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略管理功能與軍隊(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理價(jià)值取向不謀而合。
最后，將平衡計(jì)分卡的“平衡”思想貫穿我軍財(cái)務(wù)管理之中，對于進(jìn)一步加強(qiáng)軍費(fèi)管理、提高保障效益，深化財(cái)經(jīng)改革，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，推動財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略有效執(zhí)行，立體促進(jìn)財(cái)務(wù)管理量化、細(xì)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，具有重要的積極推動作用。
三、在軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用平衡計(jì)分卡法的技術(shù)依據(jù)
首先，我軍傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理考評方法一直沿用建立之初的考評框架，截至目前，經(jīng)過幾次修訂，其更改的僅是其中的考評范圍和考評標(biāo)準(zhǔn)，沒有從根本上改變考評的方式方法。以往的大部分考評指標(biāo)表述籠統(tǒng)、抽象且難以量化，同時傳統(tǒng)的考評方法不能有效地衡量部隊(duì)投入與產(chǎn)出的績效。隨著新軍事變革對我軍財(cái)務(wù)管理提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，需要一種新的考評方法對我軍的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)的績效評估，而平衡計(jì)分卡在技術(shù)層面上的精確性迎合了軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理績效評價(jià)的迫切要求，平衡計(jì)分卡能夠依據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的使命遠(yuǎn)景，結(jié)合我軍的實(shí)際特點(diǎn)，調(diào)整設(shè)計(jì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理平衡計(jì)分卡四個績效維度，然后將各維度內(nèi)的指標(biāo)分解細(xì)化以便客觀地獲取資料數(shù)據(jù)，從而指導(dǎo)具體的行動。
其次，平衡計(jì)分卡能夠從績效管理的角度出發(fā)，平衡軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理績效評估體系中的各方面的指標(biāo)，如財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡，前置與滯后指標(biāo)的平衡、長期與短期指標(biāo)的平衡和定性與定量指標(biāo)的平衡。在具體實(shí)施上，要在明確軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的前提下，提煉出軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理因果關(guān)系鏈，設(shè)計(jì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理的四個維度，再通過各維度之間的因果關(guān)系，運(yùn)用平衡計(jì)分卡中關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）分解指標(biāo)的方法對指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將第一級的主指標(biāo)予以分解成幾個與主指標(biāo)存在因果關(guān)系的分項(xiàng)指標(biāo)。在平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)的財(cái)務(wù)指標(biāo)中一般是定量指標(biāo)居多數(shù)，定量指標(biāo)比較容易衡量，數(shù)據(jù)獲取也相對簡單，而對于設(shè)計(jì)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)則是定性指標(biāo)占主體，在這里我們通過采用德爾菲法（專家調(diào)查法）打分對定性指標(biāo)進(jìn)行量化。分解細(xì)化指標(biāo)后建立層次結(jié)構(gòu)模型，構(gòu)造判斷矩陣，
最后運(yùn)用層次分析法（AHP），確定各分項(xiàng)指標(biāo)的層次單排序中的權(quán)重和層次總排序中的權(quán)重并分別進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。對于綜合評價(jià)分析則引入雷達(dá)圖分析的方法，直觀地發(fā)現(xiàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)管理中好的方面和存在的不足，從而對部隊(duì)的財(cái)務(wù)績效管理給出科學(xué)、客觀的評價(jià)。因而，從技術(shù)層面上來講，將平衡計(jì)分卡運(yùn)用于部隊(duì)財(cái)務(wù)管理是可行的。
