審計職能是指審計能夠完成任務，發揮作用的內在功能。審計職能是隨著社會經濟的發展，經濟關系的變化，審計對象的擴大，人類認識能力的提高而不斷加深和擴展的。研究審計職能的目的,是為了更準確地把握審計這一客觀事物,以便于確定審計任務,有效地發揮審計的作用和更好地指導審計實踐。高校的內部審計的職能也應隨著社會經濟的發展，經濟關系的變化而對其職能進行與時俱進的定位。
一、不同歷史時期的高校審計職能定位
我國高校內部審計發展過程歷經了幾個階段：1985年教育部成立審計室開展內部審計工作；1996年頒布24號令《教育系統內部審計工作規定》對教育系統的審計職能進行了定位：“對教育部門和單位財務收支及其有關經濟活動的真實、合法和效益依法實施內部監督的活動。”其主要職能為監督職能。2004年4月教育部17號令《教育系統內部審計工作規定》，對教育系統內部審計職能進行了重新定位,指出:“學校審計工作是對學校和所屬單位財務收支及其有關經濟活動的真實性、合法性和效益性依法實施內部監督的活動，為學校的教育改革和發展服務，促進學校強化內部管理，遵守國家財經法紀，加強廉政建設，維護學校合法權益，增加教育投入，提高教育資金使用效益。”其主要職能為監督、服務、管理等職能。
為了適應高校內外環境的變化，2009年7月，中國內部審計協會頒布了《中國內部審計實務指南第4號――高校內部審計》專門對高校的內部審計職能進行了重新定位：“通過對學校與資源利用有關的業務活動及其內部控制的適當性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風險、創造效益，從而促進學校事業目標的實現。”新時期高校內部審計職能主要有鑒證、評價、咨詢、管理、內部服務和監督等職能，隨著社會經濟的發展，高校內部審計職能也逐步由“監督主導型”向“服務主導型”轉變。《中國內部審計實務指南第4號》突出了高校內部審計的過程審計導向、管理審計導向、績效審計導向和風險審計導向。對于引導和加速高校內部審計轉型與發展，促進高校內部審計制度化、專業化、科學化，促進內部審計在高校治理中發揮更大作用。
二、目前高校內部審計職能定位
隨著我國高校內部審計由“監督主導型”向“服務主導型”轉變，既符合我國社會經濟發展的客觀需要，也符合國際內部審計的發展潮流，同時也符合內部審計本身的自我發展規律。高校內部審計作為我國內部審計的一個重要組成部分，其職能也應隨著內部審計職能的轉變而轉變。新時期高校內部審計工作要圍繞“風險、管理、效率”這三個問題開展工作。歸納起來現階段高校內部審計有以下職能：
1.監督職能。監督職能是高校內部審計最基本的職能，是以財經法規和制度規定為評價依據，對被審對象的財務收支和其他經濟活動進行檢查和評價。監督職能的核心是通過審核檢查，查明被審計事項的真相，然后對照一定的標準，作出被審計單位經濟活動是否真實、合法、有效的結論。從依法檢查、到依法評價、直到依法作出處理決定以及督促決定的執行，無不體現了審計的監督職能。目前監督職能仍然在高校中廣泛履行。
2.評價職能。高校內部審計的評價職能是對高校內部經濟資料及經濟活動進行審查，并依據一定的標準對所查明的事實進行分析和判斷，肯定成績，指出問題，總結經驗，尋求改善管理、提高效率、效益的途徑。審計人員通過審核檢查，評定被審計單位的方針政策是否貫徹執行教育部門和學校內部方針政策，評定被審計單位內部控制制度是否健全和有效，評定被審計單位各項會計資料及其他經濟資料是否真實、可靠等;并根據評定的結果，提出改善內部管理的建議。在評價的過程中，既肯定成績、又發現問題，有利于被審計單位和個人克服缺點、糾正錯誤、改進工作。高校開展的經濟責任審計是最能體現審計評價職能的一種審計。
3.內部的服務職能。高校的內部審計工作應以學校的中心工作服務為前提，本著“一審、二幫、三促進”的原則開展審計工作，把為被審計單位服務的思想貫穿于審計全過程。每一個審計項目的實施，都要圍繞本學校的工作重心、群眾反映強烈和領導最關心的問題開展工作，及時、準確、客觀地提出審計問題，提出具有可行性的審計意見和建議，為領導解決問題提供決策依據，服務大局，改善和加強學校的管理。
4.內部管理職能。高校內部審計的管理職能主要體現在為學校管理者提供服務的過程中。事實上,內部審計從查錯防弊到參與內部控制制度的建立,發展到風險控制,一直都是作為管理的一種手段為學校內部管理服務的。現階段,隨著效益觀念的增強.教育投資主體的多元化,以及校園經濟的發展,高校內部審計更多地圍繞改善管理,提高經濟效益為主要目的開展工作。
5.咨詢職能。咨詢職能是一種服務職能,旨在增加價值和改進學校風險管理和控制程序,其活動范圍包括顧問、建議、流程設計、協調和培訓服務等,是內部審計的獨立職能之一。高校內部審計履行咨詢職能,開展咨詢活動的關鍵是提高內部審計隊伍的素質。
6.鑒證職能。審計的經濟鑒證職能,是指審計機構和審計人員對被審計單位會計報表及其他經濟資料進行檢查和驗證,確定其財務狀況和經營成果是否真實、公允、合法、合規,并出具書面證明,以便為審計的授權人或委托人提供確切的信息,并取信于社會公眾的一種職能。審計的經濟鑒證職能,包括鑒定和證明兩個方面。高校開展的經濟責任審計最能體現經濟鑒證職能。
三、影響高校內部審計職能發揮的因素
1.高校內部審計相對獨立性，制約著內部審計職能的發揮。獨立性是審計工作的重要特征。內部審計機構的形式和領導體制等因素制約了高校內部審計獨立性的發揮：目前大多數高校將內部審計部門與紀檢、監察部門合署辦公或把審計者與被審計者（財務）合并在一起，成了財務的內部監督，失去了審計的基本職能。由于近幾年紀檢、監察的工作力度，部門領導忙于應付各種檢查、新校區建設，對于審計工作無精力顧及，也無形中削弱內部審計的獨立性和權威性。
2.高校領導對內部審計的重要性認識不足。在實際工作中，高校領導普遍認為學校的中心工作是教學和科研，對審計工作重要性認識不足。只有在每年一次的黨風廉政責任書中干部離任審計要達到100%對審計工作有明確要求，對審計工作的程序和流程都不甚了解，審計工作到底要干什么，怎樣干，怎樣采納審計建議，如何作出審計決定，如何執行審計決定，都不甚了解。認為內部審計只是履行一般的管理職能，經常檢查單位的財務收支的合法、合規性，對一些零星修繕項目進行結算審計，把把關就行了，往往把紀檢監察的工作內容和審計工作內容混為一談。
3.高校內部審計的工作方式和技術手段滯后。目前大多數高校的財務核算已實行集中化、電子化，而內部審計工作還停留在手工統計、復核和計算階段，逐頁翻看記賬憑證、摘抄，既耗費時間又容易造成審計差錯，對學校財務狀況缺乏全面的認識和了解。另外，高校內部審計因受相應運用軟件和計算機專業人員的限制，大部分高校還沒有實現計算機網絡在審計中的普遍應用，也沒有實現校內審計與校內各部門特別是計劃財務部門的數據共享，更沒有達到高校內部審計自動化、網絡化程序。審計管理信息系統的滯后，使審計的歷史資料的積累、查詢困難，審計分析和研究不充分，難以及時發現疑點和隱患。
4.高校內部審計人員配備和人員素質不盡合理。目前，許多高校的內部審計人員是從財務戰線上轉來，缺乏系統的審計理論知識，熟悉計算機財務軟件的人缺乏，工程審計人員缺乏工作實踐能力，現場施工經驗不足。隨著經濟的發展，審計工作應適應時代的發展，急需跨學科的人才。另外，審計工作部門是公認的清水衙門，專業素質又要求高，許多復合型人才也不愿意在審計部門工作，許多人才在審計部門都干不長和不愿意干，高校內部審計常處于這樣的困境。
5.審計結果的運用缺乏透明度和標準。在高校進行內部審計時往往是事后審計，審計結果運用被采納的程度低，這也影響到內部審計職能的發揮。在經濟責任審計中，對中層干部進行審計，往往是流于形式，進行審計時人員早已離職一段時間了。審計結果的采納也只能反映在個人檔案中了。組織人事部門如何運用審計結果沒有明確規定，審計結果不公開、不透明，得不到充分應用，也挫傷了審計人員的積極性，也影響了審計效果的發揮。
四、促進高校內部審計職能轉型的有效途徑
1.爭取領導重視，建立審計工作聯系會議制度。學校領導對審計工作的重視程度，直接影響著高校內部審計職能的發揮。一是要積極傳達宣傳相關的審計法律、法規和國家最新出臺的審計制度，訂閱相關的審計刊物，讓領導了解審計動向，增強對審計工作的認識和理解。二是審計工作緊緊與高校黨風廉政建設責任結合起來，把干部經濟責任審計工作扎實做好，多提建設性的意見，當好領導的好幫手。三是經常性召開經濟責任審計工作聯席會議制度，審計工作聯席會議由紀委、監察、人事、組織等部門組成，制定年度審計計劃，各部門要相互配合，共同做好經濟責任審計工作，為領導決策提供依據。
2.建立內部審計公告制度。高校的審計結果運用不透明，缺乏統一的標準，審計建議得不到落實，審計報告也被束之高閣，審計人員質量和風險意識淡薄，要改變這種狀況，行之有效的辦法就是在高校推行審計結果公告制度，提高審計質量，規范審計公告程序和范圍，將審計部門，審計人員的工作結果置于廣大師生員工的監督之下，不僅能促使審計人員嚴格按準則、制度、程序和要求開展審計工作，而且能保護審計人員的工作積極性，從而達到提高審計質量的目的。
3.提高審計質量，樹立風險意識。審計質量是審計工作的生命線，它的質量高低。是審計生存和發展的基礎，直接影響到審計職能作用的發揮。審計質量的衡量標準就是嚴格遵守內部審計準則和規范，實施審計業務、表達審計意見、出具審計報告，才算符合審計質量要求。提高審計質量有利于克服隨機因素、防范和控制審計風險，有利于保障審計工作效果和規范審計人員的職業行為。贏得社會的信任和重視，更好發揮審計職能作用。
4.創新審計手段,加強計算機在審計實施中的運用。以查賬為主要手段的審計職業遇到了來自計算機技術的挑戰,傳統審計手段無法或很難揭露電子化條件下的會計信息失真的經濟犯罪問題。審計效率和審計質量面臨巨大挑戰,審計對象的信息化客觀上要求審計部門的審計方式必須及時作出相應的調整,必須提高計算機的普及程度和在審計實施中的運用。以審計信息規范化為突破點,創新審計手段,加強計算機在審計實施中的運用。一方面要做好信息收集、整理的協調工作,建立健全分層次的審計數據庫,包括宏觀經濟、法律法規、審計對象以及審計機關人力資源、審計工作中形成的審計結果和審計專家經驗等信息。另一方面要依靠有效的網絡,分層次地形成信息共享。這方面的工作做好了,計劃管理、質量控制、人力資源的整合和審計成果的運用等都會依賴這個平臺有效地展開。
5.提高管理水平，提高審計效益。提高管理水平，提高審計效益就要真正實現三個轉變:即從單一的事后審計轉變為事后審計與事中審計相結合;從單一的靜態審計轉變為靜態審計與動態審計相結合;從單一的現場審計轉變為現場審計與遠程審計相結合。高校內部審計作為高校內部管理的重要組成部分,是一項獨立、客觀的監督活動,通過系統、規范的工作程序和工作方法,達到管理控制、分析評價、促進改善高校內部管理活動,最終目的是提高高校經濟效益。采取靈活多樣的方法，加強事前控制、事中監督和事后審計，逐步開展內部控制審計和管理審計，增加管理和服務的職能。
6.加強內部審計隊伍的建設，提高審計人員的業務素質和職業道德。高校內部審計中明確規定：“高校內部審計機構應配備足夠的內部審計人員，內部審計人員數量應不低于教職工總數的2‰。內部審計隊伍應由具備經濟、管理、法律、建設工程、信息系統等方面專業素質的人員組成，并具備必要的職業資格。”各高校要盡快改變以往審計機構缺編，辦公資源配備落后的狀況，，審計人員要加強學習和總結，精通審計業務，熟悉金融、財政、法律、工程以及計算機等跨學科知識。內部審計人員也樹立良好的審計人員職業道德，愛崗敬業，遵紀守法，堅持原則，廉潔奉公，審計人員辦理審計事項，應當客觀公正、實事求是、合理謹慎、職業勝任、保守秘密、恪盡職守。學校也應該適當提高內部審計員的待遇，在政策允許的范圍內可以進行審減金額的提成，提高審計效益，也提高內部審計人員的待遇，提高內審人員的積極性，也能挽留審計人才，為學校節能提效作出積極的貢獻。
