黨的十六大作出了大力發展“縣域”的戰略部署，十六屆三中全會進一步規劃了大力發展縣域經濟基本思路，在其大背景下，分析安徽省縣域經濟發展的現狀，研究安徽省縣域經濟發展的特點及原因，給出政策性建議，對于加速安徽省縣域經濟的發展具有十分重要的理論意義和現實意義。
一、安徽省縣域經濟發展的現狀
（一）縣域經濟的概念
縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
第一，縣域經濟是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，以縣城、鄉鎮帶動周圍地區的發展，城鄉兼容的經濟。因此，從范圍角度理解縣域經濟，縣域經濟屬于區域經濟范疇，是一種以行政區劃來衡量的區域經濟。
第二，縣域經濟具有相對的獨立性、能動性和地域特色，并且這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯，因此，縣域經濟是一個較為完整的市場經濟主體。
第三，隨著市場經濟的發展，市場在縣域內進行資源配置并且發揮著基礎作用，獲取競爭優勢，從而使縣域保持較高的經濟效益，因此，縣域經濟是以市場為導向的經濟。
（二）安徽省縣域經濟發展的現狀
安徽縣域經濟發展現狀可以不同的角度去闡述。從“綜合競爭力”角度去考查縣域經濟，依據2009年安徽各縣綜合競爭力排名，可以描述安徽省縣域經濟的發展現狀。
從個體角度看，安徽省縣域經濟綜合競爭力排名2009前十位的是：肥西縣、當涂縣、無為縣、肥東縣、鳳臺縣、寧國市、濉溪縣、天長市、渦陽縣、蕭縣；61個縣的發展不平衡性較大。
從總體角度看，安徽縣域經濟的發展水平具有滯后性和結構不合理性。
二、安徽省縣域經濟發展的特點及其導因
（一）安徽縣域經濟發展的特點
1.特色產業集群的縣域經濟。產業集群作為一種新型的區域經濟發展模式，不但強調企業在空間或地理上的集聚，而且更多地強調企業間的相互聯系和促進關系，集群內部企業之間、集群與外部經濟系統之間是互動發展的關系。集群發展能夠充分利用本地資源，根據集群內部精密的產業鏈，能夠實現低成本、高產出、低消耗、高效率、可循環的發展模式；能夠增強企業之間的關聯度促進企業之間共享資源和互換產品，為推進循環經濟發展奠定良好基礎。
產業集群作為地區發展的思路，把產業發展與區域經濟、把分工的專業化與交易的便利性有效地結合在一起，形成了一種有效的產業組織模式，對安徽省縣域經濟的發展具有很大的促進作用。通過這幾年的發展，形成了特色產業集群。安徽省汽車及配件的集群發展就是一個有力的佐證。
2.縣域經濟發展速度快于全省。按可比價格計算，2008年全省縣域GDP比上年增長了13.9％，增幅比全省高1.2個百分點，延續了自2005年以來增速快于全省的態勢，其中一、二產及全部工業增加值分別增長7.5％、21.2％和24.5％，增幅比全省高1.3、4.8和6.2個百分點；城鎮固定資產投資增長46％，高11.4個百分點；實際利用外資增23％，高2.8個百分點；利用省外資金增長82.3％，高33個百分點；外貿出口增長51.9％，高23.1個百分點；財政收入增長30.2％，高2個百分點；農民人均純收入增長19％，高0.9個百分點；在崗職工平均工資增長19.6％，高0.7個百分點。
安徽縣域經濟的高速度發展無疑對推進安徽經濟跨越式發展是有利的，從宏觀的層面說有利于財政收入、拉動GDP的增長和增加人民收入，從微觀的層面說有利于企業吸引外資投資、引進技術和提高勞動生產力。
3.產業結構不斷優化升級。2008年，安徽省的第三產業增加值為1323.2億元，增長10.9％，對安徽省的經濟發展起到了巨大的推動作用。尤其是近年來現代服務業的發展，不僅優化了安徽省的第三產業結構，對于助推安徽省第一、第二產業的升級起到了積極作用。
4.發展水平相對較低。
（1）安徽縣域經濟與周邊省份縣域經濟對比的差異。經濟規模水平低。2007年，安徽縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、江蘇分別低23.1、3.3、4.6個百分點。工業化程度低。2007年，安徽縣域的工業增加值為1109.9億元，占縣域生產總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于江蘇20個百分點。財政壓力大。2007年，安徽縣域的地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比江蘇低1309元。消費市場不旺。2007年，安徽縣域的社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比江蘇低4756.3元。
（2）安徽縣域經濟與全國縣域經濟平均水平的差異。從縣域經濟的平均規模比較看：2006年，全國縣域平均人口規模46.4萬人，GDP 64.7億元，第二產業增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，安徽縣域的平均人口規模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產業增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。從縣域人均水平比較看：由于安徽縣域的人口在全國名列最后縣域人均水平就更低。2006年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產業增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而安徽縣域的人均GDP僅有6087.6元，人均第二產業增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。
（二）產生安徽縣域經濟發展特點的導因
1.改革過程中縣域經濟的產業結構發生了深刻變化。改革開放以來安徽產業結構發生深刻變化，其變化趨勢與配第―克拉克趨勢相吻合，三次產業格局由原來的“一、二、三”，調整為“二、一、三”，再調整為目前的“二、三、一”，產業結構不斷地優化，結構的調整對經濟的影響巨大。
安徽縣域產業布局規劃不斷完善，安徽各縣提高要素配置的集約化水平，降低企業生產經營成本，增強產業整體競爭力。產業集聚的核心是突出主導產業培育，緊緊圍繞當地重點企業的情況，列出產業配套“清單”，大力推進產業鏈招商，著力做大主導產業，進一步完善政策激勵機制，積極制定促進產業集聚發展的具體實施辦法，強化挑商選資，對引進符合本地產業發展規劃的重大項目和關鍵配套項目，在用地、融資、審批、服務等方面予以優先，對促進產業集聚發展成效顯著的鄉鎮予以獎勵，形成促進產業集聚發展的利益導向。
2.我國由二元經濟結構到多元經濟結構的變化促進了縣域經濟的發展。由傳統農業社會到二元結構，再到工業化社會是許多發展中國家經濟發展的必由之路。安徽是農業大省，隨著經濟的快速的發展，大量的農村勞動人口向城市轉移，農業人口相對比重不斷減小，工業、服務業人口不斷增加，城鎮化規模不斷擴大，工業化進程不斷加快。這有利于安徽走出二元經濟結構，向著現代工業邁進，這對安徽縣域經濟的發展有著重大的促進作用，縣城是城市化的中心紐帶。
3.導致安徽省縣域經濟發展相對滯后的原因是多元的。安徽的縣域經濟發展取得了一定的成績，但存在一些不足，導致安徽縣域經濟發展存在滯后性和相對水平低下，原因有以下幾個方面。一是思想觀念、意識守舊，抓不住或找不準機遇，沒有切實可行的戰略目標和戰略重點，培育市場競爭不多，憂患意識較差，成為影響縣域經濟發展的最大障礙。二是一些落后的縣不僅在區位上處于劣勢，而且基礎設施和配套建設相對滯后，這就導致這些縣在區位競爭中處于劣勢，缺乏投資競爭力，難以吸引大型項目落戶，招商引資的難度較大。三是縣域經濟發展緩慢的地區，它們的支柱產業較為薄弱，缺乏鮮明個性，特色產業不突出。表現為大型的工業企業少，難以形成規模經濟。支柱產業發展緩慢，產品缺乏知名度，市場影響力較小，工業產業化鏈較小；農業上仍然以傳統農業為主，農業種植、養殖、農產品深加工不能形成規模，一家一戶的經營和發展，不能形成合力向縱深發展，形不成有特色的本土優勢，導致在市場經濟中總是處于劣勢，對縣域經濟拉動力較弱。四是由于區位、信息、經濟基礎等條件差，農村改革、國企改革滯后，經營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產要素的吸引力明顯不夠，經濟增長點匱乏。中小企業貸款難，民營企業發展所需資金嚴重不足，僅靠自身發展緩慢，許多好項目、好企業無法發展。
三、加速安徽省縣域經濟發展的建議
（一）夯實縣域經濟發展的現代農業基礎
1.促進農產品加工業發展，提升農業產業化水平。首先，建立優質農產品原料基地。在農業資源豐富地區，應大力構建小麥、水稻、“雙低”油菜、牲畜等生產基地；沿皖江地帶，發展水產品養殖基地；其次，大力發展特色農產品加工業。把阜陽、亳州地區建設成為糧油食品加工基地、現代中藥基地和繅絲基地；再次，扶持和促進農產品加工企業的發展。注重先進加工技術引進和消化吸收，培養農產品精深加工能力，擺脫出售初級農產品進口高級農產品的不利局面。同時，努力形成農產品生產、加工、物流、銷售一體化產業鏈條。
2.構建農業產業市場體系。建立健全農產品市場物流體系，逐步形成以農產品專業批發市場為主體，以集貿市場為支撐，以要素市場為輔的貫通城鄉、功能配套、高效暢通的農產品市場體系，發展一批大型涉農商貿企業集團，改造建設一批農產品專業批發市場和現代農業物流中心，逐步形成聯通全省、輻射全國的農產品連鎖配送體系和電子商務網絡。
（二）強化縣域經濟發展的地方特色
縣域經濟發展的生命在特色，出路也在特色。因此，在實施特色產業化的過程中，我們可以從推行“一村一品”入手，逐步引導使其發展為“多村一品”、“多鄉（鎮）一品”由此而形成由幾個特色產業為主導的縣域特色經濟構架。以龍頭企業之力帶動形成從農戶到企業、從原料到產成品的完整的產業鏈，走規模化、品牌化、名牌化的道路，集中人力、財力、資源優勢，把“特色”做大、做強、做成縣域經濟的支柱產業，最終實現用幾個特色產業帶動縣域經濟社會的整體大發展。
各縣要充分發揮和利用比較優勢和區域特色，在縣域經濟結構調整中突出特色，在發展中創造特色，在揚長避短中培育特色，在資源整合中打造特色，在科技進步中提升特色，努力打造特色產業體系，把資源優勢變為產業優勢，把產業優勢變為競爭優勢，加快形成優勢明顯、規模較大、特色鮮明的區域板塊經濟，走出一條切合本地實際、可持續發展的經濟特色化之路。
（三）引導縣域經濟的集群發展
1.勞動密集型產業集群。要逐步完善農業產業化體系，加快傳統輕工業結構的調整優化，進一步發展紡織、塑料、家電、醫藥、食品和飲料等勞動密集型產業集群，以及信息、生物醫藥和新材料等高新技術產業集群，提高產品的技術含量與附加值。
2.現代裝備制造業產業集群。安徽應以煤炭、電力、冶金、化工和建材等優勢資源為基礎，逐步延伸產業鏈，發展以電力和煤炭為核心的能源工業、鋼鐵為支柱的材料工業、汽車為龍頭的機電工業，形成以資源為依托的現代裝備制造業產業集群。
3.新興產業的產業集群。要以優化結構、拓展領域、擴大總量、提高層次為重點，著力發展現代物流、信息、科技文化、房地產、咨詢服務、產權交易、生態環保和旅游等新興產業，逐步形成以傳統產業為基礎，新興產業為支撐，布局合理、城鄉統籌發展的產業新格局。要強化產業鏈連接意識，發揮本地企業產業配套的地緣優勢，要以既有產業優勢又有相互關聯的工業園區為載體，加快產業集群主體區塊建設，增強產業聚集的規模，使其成為集群研發、創新、交流、信息、物流等中心。同時，要進一步強化第三方物流和逆向物流管理，降低集群企業物流成本，整合區域物流資源，形成高效的專業化、社會化的物流配送體系，提高區域產業的綜合競爭優勢。
（四）加強科技支撐縣域經濟發展的力度
技術的創新與進步是經濟增長的源泉。經濟增長可以由勞動力投入的增加、資本投入的增加而實現，也可以由這些投入要素產出效率的提高而實現。前者是外延的擴大再生產，后者是內涵的擴大再生產。為了實現經濟的持續增長，投入要素很重要的，但由于資源總是稀缺的，因而通過提高投入要素的產出效率來支持經濟的持續增長是世界各國共同努力的目標。依靠技術進步提高生產要素的產出效率是實現經濟持續增長的主要途徑。
安徽縣域經濟的發展需要技術的支持，在吸引外來的先進技術的同時，我們更應該是自力更生、自主創新，創造自己的核心技術，要有更多的像奇瑞汽車一樣的自主研發，雖然前期的投入過大，但有了自己的核心技術之后，我們的競爭力就會增強，我們的品牌才會增強。技術的創新靠人才，各縣應該積極做好人才隊伍建設，采取各種優惠政策吸引人才，同時我們的人才要有支持中西部發展的信念。
