改革開放以來，我國高等教育事業取得了舉世矚目的成就，實現了兩個歷史性跨越，一是實現了高等教育大眾化，使我國已經由人口大國向人力資源大國轉變。二是實現了管理體制的深刻變化，形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統籌管理為主的新的高等教育管理體制。高等教育的快速發展，高校經濟活動日趨多元化，對高校固定資產管理提出了更高的要求，傳統的管理思維和方式存在的問題和不適應也越來越明顯。現在高校的固定資產，已經是“大家大業”，但由于歷史的原因，高校固定資產的管理沒有及時跟上改革的步伐，管理觀念陳舊，管理手段落后，因固定資產管理不善造成賬物不符、家底不清、資產流失等問題仍很嚴重，現就高校固定資產管理上存在的問題及策略作論述。
改革開放以來，我國高等教育事業取得了舉世矚目的成就，實現了兩個歷史性跨越，一是實現了高等教育大眾化，使我國已經由人口大國向人力資源大國轉變。二是實現了管理體制的深刻變化，形成了中央和省級政府兩級管理，以省級政府統籌管理為主的新的高等教育管理體制。高等教育的快速發展，高校經濟活動日趨多元化，對高校固定資產管理提出了更高的要求，傳統的管理思維和方式存在的問題和不適應也越來越明顯。現在高校的固定資產，已經是“大家大業”，但由于歷史的原因，高校固定資產的管理沒有及時跟上改革的步伐，管理觀念陳舊，管理手段落后，因固定資產管理不善造成賬物不符、家底不清、資產流失等問題仍很嚴重，現就高校固定資產管理上存在的問題及策略作論述。
一、高校固定資產管理存在的主要問題
一、高校固定資產管理存在的主要問題
1.思想認識不足，固定資產管理意識淡薄。長期以來，高校的固定資產主要是通過國家財政撥款逐年積累而形成的，由高校無償地使用，不計提固定資產折舊，也不進行成本核算，因此，高校的固定資產管理和教育成本核算觀念非常淡漠。一些高校的領導，習慣性地只顧要錢買東西，而忽略了對固定資產的使用和管理，致使高校固定資產管理機制滯后，管理方式落后，規章制度不健全，管理工作不落實。
1.思想認識不足，固定資產管理意識淡薄。長期以來，高校的固定資產主要是通過國家財政撥款逐年積累而形成的，由高校無償地使用，不計提固定資產折舊，也不進行成本核算，因此，高校的固定資產管理和教育成本核算觀念非常淡漠。一些高校的領導，習慣性地只顧要錢買東西，而忽略了對固定資產的使用和管理，致使高校固定資產管理機制滯后，管理方式落后，規章制度不健全，管理工作不落實。
2.管理機構不健全、責任不清，疏于管理。我國大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；實驗設備處管理教學科研儀器設備；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。由于固定資產分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研、行政部門，使得固定資產的管理與實物流動、占用使用相互脫節。加之各分管職能部門管理職責不明，雖然有的部門崗位職責明確，但卻難以有效實施，如有些職能部門僅僅對固定資產進行造冊登記，而對其使用、維護、質量狀況、折舊、報廢、轉讓、清查等較少或根本沒有進行必要的日常監管，固定資產管理工作實際上是有名無實。
2.管理機構不健全、責任不清，疏于管理。我國大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理房屋、建筑物；圖書館管理圖書雜志；實驗設備處管理教學科研儀器設備；財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門又分別歸不同學校領導分管，學校的固定資產管理缺乏統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調部門。由于固定資產分別歸屬各職能部門管理，而占有和使用又主要集中在各教學、科研、行政部門，使得固定資產的管理與實物流動、占用使用相互脫節。加之各分管職能部門管理職責不明，雖然有的部門崗位職責明確，但卻難以有效實施，如有些職能部門僅僅對固定資產進行造冊登記，而對其使用、維護、質量狀況、折舊、報廢、轉讓、清查等較少或根本沒有進行必要的日常監管，固定資產管理工作實際上是有名無實。
另外，基層單位對資產管理缺乏重視，大部分資產管理員都是兼職的，有的資產管理員形同虛設，他們的主要工作不是資產管理，對其進行業績考核的時候也不考核這一塊，使得資產管理缺乏第一手資料，這是資產管理“失真”的一個很重要方面。
另外，基層單位對資產管理缺乏重視，大部分資產管理員都是兼職的，有的資產管理員形同虛設，他們的主要工作不是資產管理，對其進行業績考核的時候也不考核這一塊，使得資產管理缺乏第一手資料，這是資產管理“失真”的一個很重要方面。
3.資產重復購置現象嚴重，資源不能共享，使用效率低，閑置浪費現象嚴重。近年來，高校資產購置資金渠道呈現多元性發展趨勢，既有財政撥款，也有科研經費、國外貸款、企業資助等渠道。由于缺乏統一的調控和規劃，帶來了盲目購置、重復購置、資源不能共享、利用效率低下、資金浪費等一系列問題。一是有些部門往往從自身利益出發，較多考慮使用的方便，對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大；二是有些學校不從實際出發，片面追求設備的“高、精、尖”，通過各種渠道購買一些頂尖設備，脫離了高等學校教學與科研的實際，導致高能低用，高價低效，甚至有的僅供參觀使用，造成嚴重的浪費；三是有些高檔儀器設備是因人購入的，當其調離或者做其他工作后，就沒有人使用，造成閑置。
3.資產重復購置現象嚴重，資源不能共享，使用效率低，閑置浪費現象嚴重。近年來，高校資產購置資金渠道呈現多元性發展趨勢，既有財政撥款，也有科研經費、國外貸款、企業資助等渠道。由于缺乏統一的調控和規劃，帶來了盲目購置、重復購置、資源不能共享、利用效率低下、資金浪費等一系列問題。一是有些部門往往從自身利益出發，較多考慮使用的方便，對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”的觀念，資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制，隨意性較大；二是有些學校不從實際出發，片面追求設備的“高、精、尖”，通過各種渠道購買一些頂尖設備，脫離了高等學校教學與科研的實際，導致高能低用，高價低效，甚至有的僅供參觀使用，造成嚴重的浪費；三是有些高檔儀器設備是因人購入的，當其調離或者做其他工作后，就沒有人使用，造成閑置。
4.賬實不符，家底不清。由于管理存在問題，有的高校的固定資產存在賬存和實存不符的現象。具體表現：一是高校以收付實現制作為會計核算的基礎，收付實現制是指收入和費用是以現收現付為基礎來確認會計核算的一種方法。體現在固定資產核算上就是款已全部付清后才能驗收入賬，而實際操作中有許多特殊的情況，如預付部分貸款購買設備、基建項目已竣工但建設資金需分幾年付清，這就造成設備和房屋已使用多年而長期不辦理入賬手續的現象。二是捐贈收入不及時辦理入賬手續，使賬外資產大量存在，虛增盤盈。三是對于報廢、破損、外調、變價處理的固定資產不按程序審批，徒有賬目，而實物早已不存在。四是部門之間分分合合，或部門之間相互調用，不按正規程序辦理固定資產移交手續，出現盤點時實物在教務、賬目在后勤的局面。五是保管人員更換時交接手續不完善，造成資產流失和賬目不清。
4.賬實不符，家底不清。由于管理存在問題，有的高校的固定資產存在賬存和實存不符的現象。具體表現：一是高校以收付實現制作為會計核算的基礎，收付實現制是指收入和費用是以現收現付為基礎來確認會計核算的一種方法。體現在固定資產核算上就是款已全部付清后才能驗收入賬，而實際操作中有許多特殊的情況，如預付部分貸款購買設備、基建項目已竣工但建設資金需分幾年付清，這就造成設備和房屋已使用多年而長期不辦理入賬手續的現象。二是捐贈收入不及時辦理入賬手續，使賬外資產大量存在，虛增盤盈。三是對于報廢、破損、外調、變價處理的固定資產不按程序審批，徒有賬目，而實物早已不存在。四是部門之間分分合合，或部門之間相互調用，不按正規程序辦理固定資產移交手續，出現盤點時實物在教務、賬目在后勤的局面。五是保管人員更換時交接手續不完善，造成資產流失和賬目不清。
5.財務管理觀念陳舊，管理手段落后。一是大部分高校對固定資產的管理缺乏重視，導致財務管理工作難以滿足固定資產管理的要求。財會部門對固定資產資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產日常管理和核算的內部管理制度，更缺乏對固定資產管理機制的改革和創新；二是管理手段落后。目前高校普遍采用了計算機對固定資產進行管理，但使用軟件側重于統計功能和數據庫的管理，忽視了業務流程控制，單個部門獨立運行，自成體系，具有很強的排他性，且與財務部門和資產使用部門信息不通，尚未實現數據共享。
5.財務管理觀念陳舊，管理手段落后。一是大部分高校對固定資產的管理缺乏重視，導致財務管理工作難以滿足固定資產管理的要求。財會部門對固定資產資金籌集、預決算普遍較為重視，但缺乏健全的固定資產日常管理和核算的內部管理制度，更缺乏對固定資產管理機制的改革和創新；二是管理手段落后。目前高校普遍采用了計算機對固定資產進行管理，但使用軟件側重于統計功能和數據庫的管理，忽視了業務流程控制，單個部門獨立運行，自成體系，具有很強的排他性，且與財務部門和資產使用部門信息不通，尚未實現數據共享。
二、加強高校固定資產管理的對策
二、加強高校固定資產管理的對策
1.提高思想認識，轉變管理觀念。要改變以往對固定資產管理認識的片面性，扭轉“重錢輕物”的傾向，各級領導要帶頭重視固定資產管理，向管理要效益，通過科學管理，使資產在高校各種建設中發揮更大的效能。要加強對各級管理人員的思想教育和業務培訓，提高管理人員的思想認識和業務素質；改變傳統的管理模式、方法和手段，應用現代的管理方式；改變會計核算方法，對一些特殊事項（如分期付款購買設備和尚未付清款項已完工交付使用的基建項目），可采用權責發生制的原則，資產投入使用即做增加固定資產的賬務處理。
1.提高思想認識，轉變管理觀念。要改變以往對固定資產管理認識的片面性，扭轉“重錢輕物”的傾向，各級領導要帶頭重視固定資產管理，向管理要效益，通過科學管理，使資產在高校各種建設中發揮更大的效能。要加強對各級管理人員的思想教育和業務培訓，提高管理人員的思想認識和業務素質；改變傳統的管理模式、方法和手段，應用現代的管理方式；改變會計核算方法，對一些特殊事項（如分期付款購買設備和尚未付清款項已完工交付使用的基建項目），可采用權責發生制的原則，資產投入使用即做增加固定資產的賬務處理。
2.建立固定資產管理機構，健全規章制度。學校要建立專門的固定資產管理機構，配備專職人員進行專業管理，行政上實行校長統一領導，加強對固定資產工作的管理、指導和監督。切實加強基層資產管理員隊伍的建設，使其有利有責；規章制度是提高固定資產管理水平的必要保證，要建立一套嚴密的管理制度，在制度落實上，一是要責任到人，對購入、領用、報損、調入、調出等環節做到專人管理，手續齊全。二是加強監督制約措施，對人、對事、對物加強監督管理。三是規范使用、保管行為，實行保管、使用考評制度。
2.建立固定資產管理機構，健全規章制度。學校要建立專門的固定資產管理機構，配備專職人員進行專業管理，行政上實行校長統一領導，加強對固定資產工作的管理、指導和監督。切實加強基層資產管理員隊伍的建設，使其有利有責；規章制度是提高固定資產管理水平的必要保證，要建立一套嚴密的管理制度，在制度落實上，一是要責任到人，對購入、領用、報損、調入、調出等環節做到專人管理，手續齊全。二是加強監督制約措施，對人、對事、對物加強監督管理。三是規范使用、保管行為，實行保管、使用考評制度。
3.高素質的資產管理人員和實驗室隊伍是關鍵。高素質的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產管理水平的決定性因素。但現有的人才根本無法滿足目前高校固定資產管理的需要，必須采取有效措施，實施人才培養工程，通過引進、培養、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養專業化的管理人才和實驗室教師隊伍，各高校要像重視師資隊伍建設一樣，重視資產管理和實驗室管理隊伍的建設，以適應新形勢下固定資產管理工作的新要求。
3.高素質的資產管理人員和實驗室隊伍是關鍵。高素質的管理人員和實驗室隊伍是提升高校固定資產管理水平的決定性因素。但現有的人才根本無法滿足目前高校固定資產管理的需要，必須采取有效措施，實施人才培養工程，通過引進、培養、培訓等方式，加強人力資源能力建設，抓緊培養專業化的管理人才和實驗室教師隊伍，各高校要像重視師資隊伍建設一樣，重視資產管理和實驗室管理隊伍的建設，以適應新形勢下固定資產管理工作的新要求。
4.抓好日常管理，做好資產清查，組織資產管理評估。資產管理部門要加強日常管理工作，上下配合，把各項工作落到實處。一是要做好采購環節、保管環節、使用環節、核算環節等常規性的工作，要經常對工作結果進行分析、歸納總結，找出各環節規律性的東西。二是認真做好對賬工作。包括財務部門和資產管理部門核對；資產管理部門與各使用部門的對賬。三是資產部門要加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須協調一致。財務部門設置總賬和二級分類明細賬，資產管理部門除了設置與財務部門對應的總賬和明細賬外，還應該按使用部門設置分類分戶明細賬，并指導有關資產使用部門按規定設置分類分戶明細賬。四是做好資產清查工作，清查工作要做實做細，各級管理人員要深入實際，采用“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的方法，使資產清查真正起到摸清家底，促進工作的目的。
4.抓好日常管理，做好資產清查，組織資產管理評估。資產管理部門要加強日常管理工作，上下配合，把各項工作落到實處。一是要做好采購環節、保管環節、使用環節、核算環節等常規性的工作，要經常對工作結果進行分析、歸納總結，找出各環節規律性的東西。二是認真做好對賬工作。包括財務部門和資產管理部門核對；資產管理部門與各使用部門的對賬。三是資產部門要加強與財務部門的溝通，在賬戶的設置上必須協調一致。財務部門設置總賬和二級分類明細賬，資產管理部門除了設置與財務部門對應的總賬和明細賬外，還應該按使用部門設置分類分戶明細賬，并指導有關資產使用部門按規定設置分類分戶明細賬。四是做好資產清查工作，清查工作要做實做細，各級管理人員要深入實際，采用“以賬對物、以物查賬、見物就點、見賬就清”的方法，使資產清查真正起到摸清家底，促進工作的目的。
另外，組織資產評估對資產管理可以起到促管、促改的作用。評估指標體系要貫徹國家對高校固定資產管理的要求，針對學校的實際來制定。評估形式可以采取自評和學校復評結合進行，評估結論是單位年終評優評獎的重要依據。對固定資產管理起到全面的促進作用。
另外，組織資產評估對資產管理可以起到促管、促改的作用。評估指標體系要貫徹國家對高校固定資產管理的要求，針對學校的實際來制定。評估形式可以采取自評和學校復評結合進行，評估結論是單位年終評優評獎的重要依據。對固定資產管理起到全面的促進作用。
5.加強審計監督，發揮審計監督在固定資產管理中的作用。學校要根據國家有關規定。組織審計機構對固定資產使用、利用率，特別是對大型儀器設備實施效益審計。同時對于設備的采購要實行公開招標，成批采購，以降低采購成本，節約資金。防止貪污腐敗現象的發生，確保學校資產的安全、完整，維護學校的利益。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。
5.加強審計監督，發揮審計監督在固定資產管理中的作用。學校要根據國家有關規定。組織審計機構對固定資產使用、利用率，特別是對大型儀器設備實施效益審計。同時對于設備的采購要實行公開招標，成批采購，以降低采購成本，節約資金。防止貪污腐敗現象的發生，確保學校資產的安全、完整，維護學校的利益。在審計過程中要著重對固定資產管理中內控制度的健全性和有效性進行符合性測試，檢查內控制度的落實情況，以保證固定資產賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，促使學校固定資產管理水平不斷提高。
高校固定資產管理是學校管理工作的一項重要內容，學校的固定資產管理水平，在一定程度上代表了學校的管理水平。學校要根據自身辦學定位，合理的配置資源，固定資產的科學管理、調配、使用，可以進一步提高辦學效益，促進學校快速發展。
高校固定資產管理是學校管理工作的一項重要內容，學校的固定資產管理水平，在一定程度上代表了學校的管理水平。學校要根據自身辦學定位，合理的配置資源，固定資產的科學管理、調配、使用，可以進一步提高辦學效益，促進學校快速發展。
