20世紀90年代，黨中央、國務院作出了加快發展高等教育的重大決策，大規模增加高等學校招生人數，使高等教育由“精英式教育”轉變為“大眾化教育”的全民受教育發展階段。隨著高等教育體制改革不斷深化，高校辦學規模、辦學層次、招生人數及債務規模同步擴大，為高校發展迎來了嶄新的機遇。
一、高校債務形成的歷史背景
回望十余年來跨越式發展的歷程，高校的發展經歷了不少的坎坷、阻力和壓力。一方面，國家教育政策的大力支持，使得高校有機會快速發展，招生規模急劇擴大，辦學層次顯著提升；另一方面，學生規模和辦學層次的提高，對教學場地、教學設施、科研設備和后勤服務設施等基礎條件有了更多、更高標準的要求。但是，由于高等院校屬于全額財政撥款的事業性單位，特別是很多地方性院校，原有規模小、底子薄、自有資金不足，沒有雄厚的資金支持和必要的財政性撥款，教育資源根本無法滿足膨脹式的發展需要。在這種矛盾的情況下，經過政府及教育相關部門的審慎研究，同意高校采用銀行信用貸款等方式，突破資金需求的瓶頸，以彌補高校發展資金不足。由于這種特殊的歷史背景，為建設綜合性大學發展的奮斗目標，促使高校開始了院校合并、擴容和轟轟烈烈的新校區建設。
二、高校債務形成的歷史原因
高校十余年快速的發展，一直是社會關注的焦點，褒貶之聲不絕于耳。客觀地講，穩步發展的同時也的確伴隨著很多問題的滋生，其中債務危機尤為突出，是影響和制約大多數高校持續發展所共同面臨的難題，究其原因，可以分為以下幾方面：
1.在高等教育體制改革下，改善教育條件的剛性需求。上世紀90年代以前，在當時的政治、經濟和文化背景下，高等教育實施的是精英式培養模式，大學辦學規模和大學生人數普遍較小，教學科研場所和儀器設備等基礎設施條件比較落后。在國家實行擴招政策后，許多高校順應擴招政策的良好機遇，大幅度增加新生錄取人數，4人間學生宿舍改為8人間，40人的小班課程改為百余人的大課堂，在操場進行的體育課程也被調整至校園道路上，實踐教學環節更是不斷壓縮，整個校園頓時顯得熱鬧而擁擠、不堪重負。在這樣的環境下，顯著改善教育教學條件，特別是新校區建設，成為高校擴招和擴建等規劃發展的剛性需要，但是，當時既沒有積極的財政支持，自有辦學資金又無法滿足，資金供求嚴重失衡。最終，銀行貸款成為高校突破資金瓶頸，實現跨越式發展，并且立竿見影的有效手段。
2.建設規劃不合理，資金運作水平低下。在高等教育體制改革的背景下，許多高校過于盲目樂觀，不切實際地搞建設，領導疏于對新校區建設的可行性研究和論證，只要能爭取到銀行貸款，保證建設資金需求，就敢盲目大膽決策，不顧及教育收支嚴重失衡所導致的資金運行風險，致使大量工程重復建設，特別是部分院校攀比之風嚴重，樓越蓋越多、越蓋越大、越蓋越氣派。近些年來，市場經濟發展快速，同時物價水平也年年高攀，由于缺乏資金運作的專門人才，在工程建設期間，未能充分考慮到鋼材等工程材料的價格波動，僅此一項就能多支出數千萬元，造成巨大的經濟損失。高校還比較缺乏組織基礎設施建設工程運營的能力，難以對相關代理人形成有效的約束和監管，建筑工程項目質量難以有效保證，很多建筑在投入使用幾年內便出現裂縫、雨水滲漏等工程質量問題。這些情況的出現，導致來之不易的銀行貸款，未能有效地投入到建設需求中，而付之東流。
3.金融機構缺乏內部監管。高校能否順利獲得銀行貸款，根本性在于銀行的合作態度和實際操作。當時，在政府鼓勵公辦高校利用銀行貸款改善辦學條件的背景下，高校首先表現出了強烈的貸款意愿，而各大銀行鑒于高校的事業單位性質及與國家財政的隸屬關系，對高校的還貸能力表現出了極強的信心，甚至認為高校在無力償還貸款資金的情況下，依然會由政府承擔。正是在這種放貸理念，導致銀行內部也缺乏對高校貸款資金的監管，甚至主動加強與高校信用合作，發放更多的銀行貸款，這也使得高校更加輕易而舉地從銀行獲得大量貸款。
三、高校債務現狀
1.債務數據。根據統計數據顯示，截至2009年底，陜西省屬40所公辦高校債務余額為102.68億元，平均每所高校負債高達近2.6億元，龐大的負債基數，導致各高校不得不承擔巨大的債務還本和利息支付壓力；而且，大多數銀行貸款為借新貸還舊貸形成了滾動式信用貸款，貸款期限多為三年期以下的短期貸款。按照2010年10月20日銀行公布的短期貸款利率5.6%計算，每所高校當年僅貸款利息方面的財務支出就要高達1460萬元。同時，物價的快速上漲，導致教育教學方面的學生工作經費、辦公經費、設備購置、后勤服務及維修等各方面的支出，也年年大幅度增長；而財政性資金和學生學雜費收入卻因辦學規模的限制，不可能得到大幅提高；各高校還要面對省教育部門嚴格的貸款控制和監管政策，對于資金來源單一的高校來說，特別是大部分高校在保障教育教學經費開支的情況下，靈活開支的流動資金不足千萬元，巨大的利息支出一項，就已使得財務運轉捉襟見肘。
2.債務形式。在此，筆者根據多年來財務工作經歷，并結合高校發展實際，將高校債務現狀及形式區分為兩種情況：第一種是債務規模安全型，以筆者所在的寶雞文理學院以及部分高等院校為例，在高等教育體制改革初期，比較充分地結合發展實際，制定了科學合理的發展規劃，新校區建設更是以“建設實用、發展合理”為目標，將學校發展的必要性、持續性及建設可行性有機結合。經過十余年的發展，新校區各項設施建設完備，銀行貸款規模科學合理，且貸款規模遠遠小于統計數據顯示的平均數值2.6億元，有的高校貸款余額甚至不到1億元或幾千萬元，結合目前兩萬余人的辦學規模來說，學校財務運行壓力的確不大，資金鏈也處于合理安全范圍。第二種情況比較嚴重，屬于債務規模危機型，部分高校盲目擴大新校區建設，動則投入幾億元建設資金，校園處處美景，樓宇高大雄偉，表面上看闊氣十足，但實際上學校債臺高筑，僅有的事業收支結余連銀行利息都不足支付，依靠銀行“貸款轉貸”以維持運轉，不但學校財務運行壓力沉重，也給國家及教育主管部門造成惡劣的影響和嚴重的負擔。
四、高校債務風險化解的現狀
1.債務化解主體。高校債務風波，在社會輿論媒體持續報道下，成為社會廣泛關注的焦點，對教育改革和發展產生了巨大影響。目前，各高校大規模新校區建設階段已基本結束，步入建設發展穩定期。但隨著還貸高峰的到來，債務風險日益顯現，面對“持續、穩定、健康”發展的方向和目標，高校作為債務主體，成為化解債務最為急迫的對象。
2.債務化解的政策研究。很多學者指出，高?？梢酝ㄟ^積極爭取民間捐贈、校企合作籌資、聯合辦學、教育彩票、教育性債券等各種手段來化解債務危機。筆者認為，在當前的政治、經濟和文化背景下，捐贈、聯合辦學等各種方式，雖然對高校化解債務能夠產生積極作用，但面對高校數億元的債務負擔，的確是杯水車薪；另外，發行教育彩票和教育債券雖在西方發達國家已獲得成功，但由于中國的金融市場及相關制度不完善，短期也無法實施，只能是紙上談兵，遠水不解近渴。根據筆者多年財務工作經驗，并結合高校的基本運轉開支和近億元的債務負擔實際，保守估計省屬普通高校償還債務至少需要十余年時間，而對于那些動則幾個億貸款規模的高校，化解債務更是遙遙無期。歸根結底，化解高校債務沒有政府財政的大力支持，緊緊依靠自身有限的財力消化，始終是難以解開的疙瘩。
3.政府化解高校債務的措施。面對因高校擴招和新校區建設，導致部分高校存在嚴重的財務風險，甚至有可能引發更大的不良社會影響，2009年1月，教育部首次將“化解高校債務風險”列入年度工作要點。2010年11月，財政部和教育部聯合發布了《關于減輕地方高校債務負擔、化解高校債務風險的意見》，明確指出，做好高?；瘋ぷ?，是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》精神的具體體現，是防范學校財務風險，建立規范、安全、有效的經費管理機制的重要舉措，也是促進地方高校健康發展、全面提高高等教育質量的必然要求。
2010年7月1日，陜西省高校債務化解工作會議召開，按照“明確責任、統籌規劃、分步實施、構建機制”的原則，用3年左右的時間，基本化解高校債務風險，大幅度降低高校債務規模。同時，陜西省教育廳、省財政廳還召集40所省屬公辦高校財務負責人及相關處室負責人，召開了陜西省屬高?；瘋ぷ髯剷?。
化債工作分兩個階段實施：一是2011年至2012年,省財政安排專項并統籌中央獎補資金和高校自籌資金,化解高校債務總額的70%左右,將高校債務風險降至合理區間。2011年，陜西省政府已安排16.5億元的專項資金，并統籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋６?013年至2015年,高校統籌省財政化債獎補資金、事業收入、老校區置換資金等,自行化解剩余的各類債務本金及利息。陜西省政府化債工作的實施，使得困擾省屬高校發展的債務危機迎刃而解。
4.高?；鈧鶆盏某晒?。截至2011年12月底，通過充分利用政府的獎補政策和積極自籌化債資金，很多省屬高校已實現了零負債，且大部分高校也將在一至兩年內全面化解債務。作為高校比較集中的陜西，本次化債工作的圓滿成功，從根本上扭轉了高校財務運轉的被動局面，擺脫了沉重的債務包袱，充分化解了債務危機，高教發展的重點也轉移到“人才培養”和“科學研究”的中心環節，使得陜西省在全國實現“教育大省”和“教育強省”的目標進一步推進。
五、化解債務的啟示
陜西省屬高校順利度過此次債務危機，得益于國家政策的傾斜和財政大力支持，得益于國家中長期教育改革和發展規劃的實施?；赝嗄甑陌l展和建設歷程，面對高等教育事業蓬勃發展，以及國家《中長期教育規劃綱要》所帶來的良好發展機遇，高校應該“以史為鑒”而知得失。龐大的貸款規模促進了高校的突飛猛進式發展，同時，也給國家、社會及高校本身造成嚴重影響，迫使政府不得不采取多種形式的措施進行化解，以消除債務危機對高等教育帶來的不良影響。集中化債只是一次性“輸血”，實現可持續性發展，需要高校增強自我發展能力，科學謀劃并推動長遠發展。教育管理部門及高校教育者，特別是領導決策層必須珍惜和重視高校發展所取得的成果，必須對以往不合理或盲目的貸款模式和發展方式所造成的巨大影響進行深刻反思和經驗總結，并在今后的教育事業發展道路中，建立更加科學的發展規劃和財務運行長效機制，促進高校持續健康發展，為陜西實現“教育大省”和“教育強省”的目標奠定更加堅實的基礎。
