隨著高校招生規模日益擴大,教學、科研業務不斷增多,資金流動更加頻繁，高校一方面要多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學、科研的需要;另一方面,教育經費畢竟是有限的,只有合理、節約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能達到低成本、高效益的辦學目的。增收節支是一個系統的財務管理問題,它需要學校有關領導、財務部門和系（部）處室的共同努力。預算管理是地方高校財務工作的一個重要組成部分，是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，涉及到高校經費活動的各個方面，貫穿著財務管理系統的運行始終。探尋高校預算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業全面協調可持續發展有著重要的意義。 資金,把資金切實用到實處,才能達到低成本、高效益的辦學目的。增收節支是一個系統的財務管理問題,它需要學校有關領導、財務部門和系（部）處室的共同努力。預算管理是地方高校財務工作的一個重要組成部分，是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，涉及到高校經費活動的各個方面，貫穿著財務管理系統的運行始終。探尋高校預算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業全面協調可持續發展有著重要的意義。
一、預算管理中存在的問題
一、預算管理中存在的問題
1.對預算管理的認識不足。部分高校對于教育事業經費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成了預算編制任務。同時，部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定，編制，評價都應由財務部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預算，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。
1.對預算管理的認識不足。部分高校對于教育事業經費預算編制重視不夠，認為學校預算管理就是預算編制，是按上級財政部門審批確定的預算目標編制出一套預算報表，報表編好后就算完成了預算編制任務。同時，部分高校也錯誤地認為預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定，編制，評價都應由財務部門全部完成。事實上，一套切實可行的高校預算，沒有相關部門在預算管理中的基礎作用，沒有高校領導的高度重視和組織指導，預算的執行必然會出現問題。
2.預算目標的不統一。一是年度財務預算和發展規劃的不一致，往往是存在著極不相稱的差異。二是屬于學校或部門的很多預算外收入未納入學校綜合預算，不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發展方向。三是由于校內各部門存在相對利益差別,各部門發展目標不一致,對整個學校當年發展規劃和目標很難達到一致共識,導致各部門爭經費現象嚴重,經費支出效益不高,經費緊張和亂花錢現象并存,資金體外循環嚴重,不具備大收大支的綜合預算口徑的特征,既無法反映預算資金的全貌,也不利于考核預算資金的執行情況,從而不利于總體目標的實現。
2.預算目標的不統一。一是年度財務預算和發展規劃的不一致，往往是存在著極不相稱的差異。二是屬于學?；虿块T的很多預算外收入未納入學校綜合預算，不能夠客觀全面地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發展方向。三是由于校內各部門存在相對利益差別,各部門發展目標不一致,對整個學校當年發展規劃和目標很難達到一致共識,導致各部門爭經費現象嚴重,經費支出效益不高,經費緊張和亂花錢現象并存,資金體外循環嚴重,不具備大收大支的綜合預算口徑的特征,既無法反映預算資金的全貌,也不利于考核預算資金的執行情況,從而不利于總體目標的實現。
3.預算方法的不科學。在編制財務預算時,缺乏科學的費用標準，方法單一,一般是以歷史情況作為依據,基本上延用上年的實際發生數為基數，加減預計的增加和減少數來確定本年度的預算支出規模。沒有結合學校規劃，按照當年事業發展的目標和任務的有關標準和定額編制。再是預算編制，往往是編制一年執行一年,一方面缺少必要的調節幅度，另一方面又對極細微的支出做了繁瑣的規定,使各職能部門缺乏應有的自主性,進而影響到各部門的工作效率。這種沒有同學校的發展規劃及外部的經濟環境相適應的編制方法，使預算和實際情況發生很大差異，并必然使預算執行失去有效性,達不到原有的目的。
3.預算方法的不科學。在編制財務預算時,缺乏科學的費用標準，方法單一,一般是以歷史情況作為依據,基本上延用上年的實際發生數為基數，加減預計的增加和減少數來確定本年度的預算支出規模。沒有結合學校規劃，按照當年事業發展的目標和任務的有關標準和定額編制。再是預算編制，往往是編制一年執行一年,一方面缺少必要的調節幅度，另一方面又對極細微的支出做了繁瑣的規定,使各職能部門缺乏應有的自主性,進而影響到各部門的工作效率。這種沒有同學校的發展規劃及外部的經濟環境相適應的編制方法，使預算和實際情況發生很大差異，并必然使預算執行失去有效性,達不到原有的目的。
4.預算控制的力度不強。一些高校在預算管理中,尚未健全完整的預算管理制度,在預算執行過程中，缺乏預算約束控制體系，難以令預算管理部門對預算執行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反映。有些部門領導未按預算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學校財力可能的條件，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準，運行期間隨意性,使預算形同虛設。此外，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以作出正確、完整的分析考評效果,進而很難調動教職員工對預算管理的積極性。
4.預算控制的力度不強。一些高校在預算管理中,尚未健全完整的預算管理制度,在預算執行過程中，缺乏預算約束控制體系，難以令預算管理部門對預算執行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反映。有些部門領導未按預算安排使用資金，只考慮了本部門的利益，不考慮學校財力可能的條件，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準，運行期間隨意性,使預算形同虛設。此外，由于沒有建立相應的跟蹤、分析和評價制度，對各部門預算經費的使用效益難以作出正確、完整的分析考評效果,進而很難調動教職員工對預算管理的積極性。
5.預算編報的“兩張皮”。上報財政的部門預算和學校內部的實際預算，從時間和金額上不一致，出現“兩張皮”現象。一是按照財政改革要求，分別在上年6月份和10月份前后就開始編制了下年度的綜合預算(即:部門預算)，并上報教育、財政主管部門核準;二是校內年度經費預算，是根據學校年度工作要點和能夠掌握和控制的財力狀況，在年初編制并提交會議審議后，下達各部門控制執行。“兩張皮”若不及時解決,必將導致預算指標失控,核算監控失調,決算信息失真。
5.預算編報的“兩張皮”。上報財政的部門預算和學校內部的實際預算，從時間和金額上不一致，出現“兩張皮”現象。一是按照財政改革要求，分別在上年6月份和10月份前后就開始編制了下年度的綜合預算(即:部門預算)，并上報教育、財政主管部門核準;二是校內年度經費預算，是根據學校年度工作要點和能夠掌握和控制的財力狀況，在年初編制并提交會議審議后，下達各部門控制執行?！皟蓮埰ぁ比舨患皶r解決,必將導致預算指標失控,核算監控失調,決算信息失真。
二、加強高校財務預算的措施
二、加強高校財務預算的措施
隨著高校經濟體制改革的不斷完善和發展，預算管理已成為高校財務管理的核心。加強高校預算管理，是為了最大可能地節約資金，科學地細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。加強高校預算管理，可從以下幾方面著手:
隨著高校經濟體制改革的不斷完善和發展，預算管理已成為高校財務管理的核心。加強高校預算管理，是為了最大可能地節約資金，科學地細化預算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預算管理水平和資金使用效益。加強高校預算管理，可從以下幾方面著手:
1.轉變觀念，走出預算管理的誤區。要使高校預算管理真正發揮功能，離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此，必須在高校內部管理中突出預算管理基本知識和相關政策的普及，在高校新的運行機制中與預算執行結果掛起鉤來，從而轉變認為高校預算管理就是預算的編制，只是財會部門的工作，不緊密結合高校事業的發展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
1.轉變觀念，走出預算管理的誤區。要使高校預算管理真正發揮功能，離不開高校各級領導的大力支持和各個部門的積極參與。為此，必須在高校內部管理中突出預算管理基本知識和相關政策的普及，在高校新的運行機制中與預算執行結果掛起鉤來，從而轉變認為高校預算管理就是預算的編制，只是財會部門的工作，不緊密結合高校事業的發展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。
隨著市場經濟的拓展和高等學校教育體制改革的推進，高校財務改革也在不斷深化。在預算管理方面，要打破原有的管理模式，明確預算的概念及內涵，制訂統一的編制原則和方法，把學校的全部收支作為預算統一管理的對象，實行綜合財務預算。學校預算一經核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經費來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。如果高校的各級領導及財務人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態下，勢必貽誤工作。因此，高校的相關人員要加強學習，轉變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段，盡快適應市場經濟條件下高校競爭與改革的步伐。
隨著市場經濟的拓展和高等學校教育體制改革的推進，高校財務改革也在不斷深化。在預算管理方面，要打破原有的管理模式，明確預算的概念及內涵，制訂統一的編制原則和方法，把學校的全部收支作為預算統一管理的對象，實行綜合財務預算。學校預算一經核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預算，撥款不足的矛盾必須通過自籌教育資金予以彌補，這就形成了高校教育經費來源，除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集資金的新格局。如果高校的各級領導及財務人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態下，勢必貽誤工作。因此，高校的相關人員要加強學習，轉變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預算工作推進到一個新的階段，盡快適應市場經濟條件下高校競爭與改革的步伐。
2.選擇科學的預算編制方法。預算編制是實施預算管理的排頭兵,是預算管理過程中最為關鍵的一環,預算編制的質量高低很大程度上決定了預算執行的質量和資金的使用效益。為科學、合理地編制出高質量的高校預算,一是高質量的預算編制是建立在大量準確、完整和及時的基礎信息之上的。因此預算編制的前期工作就要收集、整理各種與預算有關的基礎信息與數據,如教職工人數、離退休人員數、各專業學生人數、畢業生人數、招生計劃數以及車輛數等等。二是為適應社會主義市場經濟的需要，打破傳統的單位之間預算支出不均和預算基數只增不減的問題，全面實行零基預算法。零基預算法是在編制年度預算時,對各項支出均不以上年預算為基數,一切從零開始來編制預算的一種方法。通過對所有支出項目逐一進行審核和評估,優先教學科研支出，壓縮一般事務性開支,以期達到提高預算分配的科學性,解決各單位多寡不合理的問題，使預算管理細化并逐步規范的基本目標。
2.選擇科學的預算編制方法。預算編制是實施預算管理的排頭兵,是預算管理過程中最為關鍵的一環,預算編制的質量高低很大程度上決定了預算執行的質量和資金的使用效益。為科學、合理地編制出高質量的高校預算,一是高質量的預算編制是建立在大量準確、完整和及時的基礎信息之上的。因此預算編制的前期工作就要收集、整理各種與預算有關的基礎信息與數據,如教職工人數、離退休人員數、各專業學生人數、畢業生人數、招生計劃數以及車輛數等等。二是為適應社會主義市場經濟的需要，打破傳統的單位之間預算支出不均和預算基數只增不減的問題，全面實行零基預算法。零基預算法是在編制年度預算時,對各項支出均不以上年預算為基數,一切從零開始來編制預算的一種方法。通過對所有支出項目逐一進行審核和評估,優先教學科研支出，壓縮一般事務性開支,以期達到提高預算分配的科學性,解決各單位多寡不合理的問題，使預算管理細化并逐步規范的基本目標。
3.強化預算的分析和監控。預算分析是預算管理的后期工作，是對預算實施的事前、事中、事后全過程的進行總結與評價，包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務部門應對各大項目的經費支出與預算進行比較，看哪些項目節支了，哪些項目超支了，然后運用相關分析法進行分析，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，對非合理超支應有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預算管理的概括評價，并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。預算分析可以發現預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。同時，要規范預算管理，必須加強制度建設。學校要根據上級的有關規定，結合自己的實際，制定出適合本學校財務管理的有關規章制度，如審批權限管理、國有資產管理、內部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、維修費管理等，建立健全內部牽制和控制制度，使大家做到有章可循，嚴格按規章制度辦事。
3.強化預算的分析和監控。預算分析是預算管理的后期工作，是對預算實施的事前、事中、事后全過程的進行總結與評價，包括支出與預算的比較、相關因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。年終決算報告出來后，財務部門應對各大項目的經費支出與預算進行比較，看哪些項目節支了，哪些項目超支了，然后運用相關分析法進行分析，說明哪些屬于合理超預算支出，哪些屬于非合理超預算支出，對非合理超支應有具體的措施和方法。詳細的文字說明是對預算管理的概括評價，并最終提出加強財務預算管理的合理化建議。預算分析可以發現預算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務管理工作進入科學化、制度化、規范化的軌道。同時，要規范預算管理，必須加強制度建設。學校要根據上級的有關規定，結合自己的實際，制定出適合本學校財務管理的有關規章制度，如審批權限管理、國有資產管理、內部收費管理、電話費管理、水電費管理、招待費管理、差旅費管理、維修費管理等，建立健全內部牽制和控制制度，使大家做到有章可循，嚴格按規章制度辦事。
4.加強預算的執行和約束。預算執行的剛性直接關系到高校預算管理的嚴肅性和權威性,為此,必須加強預算執行力度,以維護其權威性和嚴肅性。（1）預算方案一經確定,就必須嚴格（下轉第114頁）
4.加強預算的執行和約束。預算執行的剛性直接關系到高校預算管理的嚴肅性和權威性,為此,必須加強預算執行力度,以維護其權威性和嚴肅性。（1）預算方案一經確定,就必須嚴格。
