改革開放以來，國家經濟快速發展、城市化進程不斷加快，城市規劃在促進城市經濟發展和實現社會發展總體目標的過程中扮演著越來越重要的角色。在城市經濟發展過程中，城市管理者通過制定和編修科學合理且具有前瞻性的城市規劃來確定城市發展總體目標、引導城市經濟發展方向、調控城市經濟發展規模，合理配置城市發展所需的各項資源，確定更加科學的城市生產生活布局，促使城市產業結構不斷優化升級，經濟效益日益提高。
一、城市規劃與城市經濟發展的含義
城市規劃是城市在一定時期內經濟和社會發展的的戰略性指導，是城市建設和管理的依據；是城市管理者為了實現一定時期內經濟和社會發展，提前確定城市的性質、建設規模和發展方向，合理配置城市土地資源，統籌協調城市各項建設的空間布局和選址而制定和編修的。
城市經濟是一國國民經濟的最主要組成部分，其發展過程是一個動態的演化過程，主要體現為產業結構的優化升級、經濟規模的持續擴大、可持續發展能力的不斷提升，吸引資本的競爭優勢不斷培育。
二、城市規劃和城市經濟發展的理論聯系
隨著城市化進程的不斷加快，城市規劃推動城市經濟發展的作用引起更多的重視。1980年以來，城市管理者在發展經濟時就將更多的精力放在規劃的制定和編修工作中，經濟學家們也更加注重研究城市規劃和城市經濟發展之間的理論聯系。
1.集聚經濟理論及規模經濟規律。空間集聚是城市經濟發展過程中呈現的一個顯著特點，它是促進城市經濟發展的重要條件。集聚經濟效應指的是隨著生產力水平的不斷提高，城市中的人口、資本等要素在空間上產生集聚，相互關聯的企業集群發展，與之配套的基礎設施和公共服務成本不斷下降，帶動服務業快速發展，從而促進城市產業結構持續優化升級，拉動城市經濟健康快速發展。
只有經濟活動的集聚達到一定臨界度時集聚經濟效應才會產生，這個臨界度在經濟學中叫做“規模經濟”。{1}一個城市在規模經濟中是集聚的生產系統，城市經濟發展過程中，臨界度是指城市經濟發展的總成本和總效益形成帕累托最優狀態，城市規劃根據規模經濟原理，結合城市經濟發展狀況，尋求總成本和總效益的最佳組合點，確定城市建設過程中最優經濟發展規模或促進經濟持續發展的最優城市規模。
2.后發優勢理論及信息化發展規律。后發優勢理論認為，經濟相對落后的國家擁有低成本的勞動力和土地資源、有利的經濟政策，可以直接引進和吸收較發達國家的先進技術，培育和發展新的優勢產業，在資本密集或技術密集的經濟領域內實現趕超。
隨著信息全球化的發展，世界范圍內以工業經濟為主導的產業結構，將逐漸轉變為以信息經濟{2}和其他高新技術產業為主導。這對于發展中國家的城市規劃和城市經濟發展而言，無疑是良好機遇。對于正在進行現代化建設的中國城市，要迅速提高經濟發展水平，一個十分重要的戰略就是在實現工業化時，首先發揮城市的后發優勢。根據經濟全球化發展趨勢，具有后發優勢的城市通過引進和吸收國外高新技術，節約巨額研究開發費用及寶貴時間，跳過某些發展階段而建設現代化城市，促進信息經濟深層次發展。
3.非均衡經濟增長理論及產業結構轉變規律。非均衡經濟增長理論是在新古典主義的基礎上加上了結構因素，認為現代經濟的快速增長往往伴隨著經濟結構的不斷演進升級，即國民收入的增長和產業結構的優化升級。城市經濟作為國民經濟的重要組成部分，具有非均衡增長的特征，主要體現為通過轉變經濟結構反映科技進步、生產力發展和經濟效率的提高。
隨著生產力水平的提高、科學技術的進步，將會在原有的生產部門當中裂變出新的產業部門。新產業部門的形成，必然會牽引其他相關部門發生相應變化，從而導致整個社會產業結構不斷向高級化演進。這主要體現為，一是新產業部門的形成引起勞動力和生產資料等要素在各部門之間的流動；二是新的產業部門出現會影響或帶動其他產業部門生產技術的發展。
我國的城市經濟普遍存在非均衡增長的現象，許多城市的產業結構配置不盡合理，經濟發展缺乏自身特色，基礎設施重復建設嚴重，給城市造成布局混亂和資源浪費等現象，直接影響到城市經濟的健康發展。為了保持城市經濟持續發展的不竭動力，提高城市經濟發展水平，新時期我國城市規劃和建設必須把經濟結構調整作為主線，實現城市產業結構的戰略性轉變。
三、城市規劃在城市經濟發展中的作用
城市經濟是城市發展的基礎，一個城市經濟的持續健康發展離不開規劃的科學制定和有力實施，城市規劃通過對城市的經濟、社會、環境發展進行宏觀調控，促進城市經濟持續健康發展。
1.優化城市空間結構，促進城市產業結構調整。城市規劃依據城市的現實狀況，制定未來產業結構調整方向和產業空間布局的目標，改造更新中心城區、進行新區拓展，優化城市空間結構，推進城市經濟快速發展。（1）中心城區改造更新。在城市化過程當中，大量的人口涌入城市中心地區，致使中心地區的交通擁堵、環境污染、人均居住面積嚴重不足、治安混亂，整體狀況惡化。城市規劃順應城市發展和產業結構調整趨勢，制定合理發展目標和實施措施，投入財政資金或引導社會資金投向，在中心城區大力淘汰落后產能，改造提升傳統產業，發展低污染、高附加值的第三產業，推進產業結構優化，保障城市正常的“新陳代謝”，促進城市經濟可持續發展。（2）規劃建設城市新區。城市在其發展過程中會面臨很多有利的內外部因素，諸如自身經濟實力不斷增強、良好的外部發展機遇等，城市管理者通過制定具有前瞻性和預見性的城市規劃來牢牢把握發展機遇，整合城市現有資源，規劃和建設相對獨立、完整和系統的、具備自我城市功能的新區。通過新區建設，來擴大城市規模、加快新型城鎮化進程，促進城市空間拓展和功能提升，催生新的發展動力，進一步提升中心城市的集聚和輻射功能，產生城市綜合發展效益，提升綜合競爭力，從而推動城市的轉型、跨越和趕超發展
2.完善公共設施建設，增強城市競爭優勢。城市中的公共設施包括行政辦公、商業金融、文化娛樂、教育科研、體育、衛醫療生、社會福利、交通、郵電通信、能源、環境、防災等多種類型，城市經濟的發展依存于各類公共設施。現代城市規劃非常注重公共設施的建設和完善，投資力度不斷加大。近些年，城市“綠色基礎設施”{3}建設也備受關注，通過調節空氣質量、水質、微氣候以及管理能量資源等要素，為城市經濟和社會發展提供生態、環保的發展環境。不斷完善城市公共配套設施，符合現代城市發展要求，通過優化城市經濟發展的軟硬件環境，促使城市吸引資本的競爭優勢不斷提高，來吸引更多投資、聚集更優產業，促進城市經濟持續健康快速發展。
3.利益協調整合，實現規模經濟效益。城市規劃科學協調和整合各方利益，優化和引導城市建設，統籌安排和布局大型項目選址，將分散的工業園區集中建設，使共處同一產業鏈條的企業以及同一類型的產業集聚區實現融合發展，不僅解決了城市基礎設施建設周期長、投資需求大的問題，又能利用產業集聚高效充分集中地利用基礎配套設施，節約城市資源、降低經濟成本、提高總體效益，形成設施共享、相互帶動、共同發展的良好局面，城市整體利益得到發揮，城市規模經濟效益得以實現。
4.合理配置土地資源，實現城市經濟可持續發展。城市土地是人們進行各種生產和生活活動的載體，是城市建設的重要資源。政府作為土地資源配置的關鍵力量，基于城市產業結構和經濟現狀，以可持續發展為目標導向，通過城市規劃不斷修正目標，逐步協調影響土地利用發展的各種因素和不同利益，引導和實現土地資源的高效配置和優化組合。依據土地有償使用原則，建立和完善地價形成機制和監督機制，保證地價符合城市發展狀況。通過利用科學原理反復論證，集約化利用城市土地，不斷提高土地生產力，在有機統一城市的社會效益、經濟效益和生態效益的前提下，實現城市經濟可持續發展。
總之，由于市場機制本身具有被動性和局限性，在一定條件下還會出現市場失靈，因此城市經濟的發展在遵循市場經濟規律的前提下，應有效發揮城市規劃的引導和調控功能，防止因片面追求經濟效益而侵害社會效益和環境效益。
四、國內城市規劃優秀案例介紹
在城市化進程中，我國的城市管理者越來越重視城市規劃在經濟發展中的作用，也更加注重對城市規劃部門的建立及其職能的完善，強調對各類城市規劃的制定和編修。筆者就職于城市規劃設計院，多年來潛心對國內外城市成功利用科學規劃促進城市經濟發展的案例進行研究，接下來將列舉太原、慈溪、蘇州等城市借助科學合理的城市規劃確定城市發展目標、引領城市經濟發展方向，從而極大地提高了城市吸引資本、集聚產業、擴大規模的能力。
1.重視規劃編制，促進轉型跨越發展。建國60年來，太原市順應時代發展需要和城市發展目標，四次編修城市總體規劃，城市性質和城市經濟發展方向也隨著每次規劃的編修有不同定位。市政府秉承一流的城市規劃理念，按照“高效能管理城市、高水平經營城市”的要求，科學制定和運用城市規劃指導太原城市建設和轉型跨越發展。（1）政府高度重視，科學制定規劃。太原市政府高度重視城市規劃的編制工作，2007年5月，太原市組成了由市長擔任組長、70余部門參與、中國城市規劃設計研究院和太原城市規劃設計研究院共同操作的規劃編修工作組，進行建國以來太原市的第四次城市規劃編修。規劃編制工作組引進國際頂級規劃團隊，在對太原市基礎情況進行摸底調查、分析研究的基礎上，運用當今世界先進的設計理念，確立“百年大計、質量第一”的精品意識，以嚴謹科學的態度和精益求精的精神，編制太原市城市總體規劃。（2）完善基礎設施，城市擴容提質。太原市城市規劃注重城市基礎設施的建設和完善。按照“南移西進、北展東擴、提升品質、重塑形象”的總體思路，加大城市基礎設施建設力度，一批城市道路、橋梁、水、電、熱、氣、污水和垃圾處理等重大基礎設施建成投運，太中銀鐵路、石太客運專線建成通車，大西鐵路和省城十大建筑等重點項目進展順利，城市綜合承載能力不斷增強。立足“拉大城市框架，擴大城市容量”，以新城建設為龍頭，引領城中村改造，大力建設工業園區。目前，以“四化四改”、“五個一工程”、“五個全覆蓋”為重點的城中村改造和新農村建設取得新突破。擁有國家級開發區2個、省級開發區3個，總規劃面積168.15平方公里，各園區不斷擴容提質，成為拉動全市經濟增長的重要力量。（3）轉型跨越發展，綜合實力增強。太原市產業結構發生根本性轉變，服務業成為拉動經濟增長的主要力量，三次產業比例由2001年的4∶49∶47演變為2010年的2∶45∶53，更趨合理化。新型工業化水平不斷提高，自主創新能力得到加強，傳統產業改造升級步伐加快。
科學先進的城市規劃引導全市經濟平穩快速發展。目前，太原市依托自身優勢，形成了以冶金、能源、裝備制造、化工等傳統產業為支柱，并有新能源、新材料、信息產業、新醫藥、節能環保等戰略性新興產業等20多個行業，門類齊全，基礎雄厚的工業體系。2010年全市地區生產總值（GDP）達到1778億元，較2001年增長294%，10年間，除2008年、2009年受國際金融危機的影響增速出現下滑外，其余年份均保持了10%以上的增長速度。
2.科學規劃引導，城市經濟發展勢頭良好。浙江省慈溪市位于上海、杭州、寧波金三角的中心位置，是連接上海和寧波的“黃金節點”，擁有顯著的區位和交通優勢。慈溪市政府通過制定和編修具有引導和協調作用的城市規劃，使城市經濟獲得了長足的發展。（1）打造工業園區，拓展城市空間。慈溪市注重工業園區的建設，堅持工業向園區集聚，打造了很多工業園區典范，主要有聯合國可持續發展的中國小城鎮試點鎮、全國小城鎮綜合改革試點鎮――周巷鎮工業園區，列入國家計委小城鎮經濟綜合開發示范項目的觀城鎮工業園區，與寧波城區接壤的慈東工業園區等。工業園區的打造，為拓展城市空間，擴大城市規模，發展城市經濟意義重大。（2）強調配套建設，優化發展環境。按照“統一規劃、合理布局、綜合開發配套建設”的原則，慈溪市城市規劃強調配套建設，規劃確定建設高效能的城市管理和社會化服務體系。公共基礎設施建設符合現代化城市發展的目標，思路清晰、中心明確，建成了包括市級、區級和居住區級共三級完整的公共設施體系。城市總體規劃明確指出要建立適度超前的市政設施體系以適應城市經濟發展、提高居民生活質量以及保護生態環境的需要。同時，制定城市環保及環衛、水資源與城市供水排水、城市電力電信、廣播電視、燃氣供熱、城市重大安全保障等專業規劃。城市基礎配套設施建設規劃面面俱到，城市綜合實力大大提高，城市發展環境得到極大改善。（3）產業集群形成，經濟發展活躍。慈溪市城市規劃部門順應城市經濟發展趨勢，科學合理制定具有前瞻性的規劃，使得慈溪市經濟在十幾年內發生了巨大的變化。目前，慈溪市已初步形成五金機械、家用電器及電氣器材制造、有色金屬冶煉及壓延加工、塑料制品、紡織服裝及化纖制造、食品加工等支柱產業，生產3000多種產品的工業體系。成為全國最大的精密微小型軸承出口基地，歐式插座最重要的生產基地，國家星火技術密集區，有“家電之都”、“打火機世界”、“軸承王國”、“輕紡基地”之稱，是具有國際影響力的國內一流生產和制造基地{4}。
3.重點園區規劃，引領城市經濟發展。蘇州工業園是地處蘇州城東金雞湖畔的高科技工業園區，也是具有現代化、園林化、國際化的新城區，是中國城市規劃中園區建設的成功典范。該園區是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，于1994年2月經國務院批準設立，行政區域面積288平方公里，其中中新合作開發區規劃面積80平方公里。（1）園區定位準確，引領城市發展。蘇州工業園成立之初，便定位成為具有國際競爭力的高科技工業園區。到2005年，進一步將園區定位為“國際技術產業城市”，即具有高度的高度的“區域核心城市”功能和“全球產業集群”功能，同時兩種功能高度一體化的城市。致力于將蘇州工業園區建設成為“蘇州的增長核心、經濟發展引擎”，引領著蘇州中心城核心功能的東移。園區的戰略定位是蘇州新城發展的戰略舉措之一，支撐大蘇州的城市戰略性發展。（2）堅持規劃先行，優化投資環境。中新雙方在園區成立前期，便互派人員組成專家小組通過研究和借鑒國外的成功規劃經驗，結合當地實際情況制定了關于園區發展的總體規劃和各類專業規劃，涉及到園區總體建設和包括工業企業、道路交通、居住環境、人文景觀等多方面內容的專業建設。同時，確立了科學的開發程序，實行先規劃后建設、先地下后地上有序開發，制定了嚴格的規劃管理制度，保障了園區整體建設過程的推進。園區注重投資軟硬件環境的建設，1994年至今已經累計投入財政資金和社會資金達400億元用來建設和完善園區基礎設施。在前期規劃的指導下，園區的基礎配套設施建設具有一定超前性，符合園區長期發展的需要。另外，蘇州工業園基礎設施的另一個顯著特點是其完整性和系統性，即園區建成了包括水、電、氣、熱、運等在內的工業配套設施，形成了“無跑道機場”、“無水港口”等獨具優勢的物流通關，打造了“公平、透明、規范、高效”的服務型政府，囊括了金融、會計、律師、中介咨詢機構等的服務性企業。完善的設施、緊密的配套、一流的服務，有力保障了項目持續進入、建設、投產、達效。（3）新興產業集聚，經濟健康發展。蘇州工業園區堅持走經濟國際化和新型工業化發展道路，在科學規劃的正確引導下，園區已在IC、汽車及航空零部件等高新技術產業形成集群，并在集成電路、TFT-LCD等領域形成了完整的產業鏈條。發展成為我國最為重要的液晶面板生產基地和芯片封裝測試基地，大型客車的生產能力居于行業先進水平。2010年，園區高新技術產業的產值在工業總產值中的占比高于60%，實現利稅占全市的比重大于1/3，園區面積占我國總面積的十萬分之三，而其創造的IT產值和IC產值則分別占全國的3%和16%{5}。1994年以來，園區的經濟發展速度一直保持高位，主要經濟指標年均增長速度達到30%以上，總體經濟實力在我國國家及開發區中位居前列。2010年，園區地區生產總值（GDP）達1330億元，一般預算收入133億元，實際利用外資額為18.5億美元，進出口總額為738億美元，固定資產投資為550億元，蘇州工業園區用占蘇州市3.4%的土地資源、5.2%的人口資源創造了15%左右的經濟效益{6}。
五、有效發揮城市規劃在城市經濟發展中的作用
在城市經濟發展過程中，正確的、具有前瞻性的城市規劃能夠推動城市產業結構優化升級、促進城市經濟健康快速發展。不同的城市所處的經濟發展階段和所具備的經濟系統特征不盡相同，在編制城市規劃時必須根據城市具體情況，有效發揮城市規劃在城市經濟發展中的作用。
1.加強城市規劃管理。規劃是城市管理的第一要務。不斷加強對規劃的管理力度，以實現城市整體效益和實現城市居民根本利益為最高準則，以促進城市經濟健康快速發展為目標。強化城市規劃的統一領導，高起點規劃，高標準實施，高效能管理，為加快城市建設、促進城市經濟發展提供強有力的保障；健全規劃管理工作制度，建立聽證制度、公示制度、專家咨詢制度、城市規劃建設委員會工作制度，用制度保證城市規劃的科學性、合理性和可操作性；切實做好城市規劃的管理工作，嚴格規劃編制的管理、強化規劃審批的管理、加強規劃的監督管理，保證城市規劃的作用有效發揮。
2.提高城市規劃的科學性和嚴肅性。城市規劃的編制應當有正確的指導思想貫穿始終，以確保城市規劃的科學性和嚴肅性。編制城市規劃要在確定城市發展目標的前提下，對城市的自然環境、城市建設的歷史與現狀、國民經濟與社會發展等情況進行深入調查摸底，取得全面準確的基礎資料。在此基礎上運用城市設計的方法，進行多方案比較和經濟技術論證，綜合考慮自然環境，人文因素和居民生產、生活的需要，根據城市空間布局、產業結構、發展目標，制定城市的總體規劃、專業規劃、分區規劃和詳細規劃。
3.保證城市規劃有效實施。城市規劃編制的目的是為了有效實施，即政府通過依法行政和有效的管理手段把制定的規劃逐步變為現實。市場經濟條件下，為了保證城市規劃的有效實施，政府應嚴格按照《城市規劃法》的要求，以公共的名義制定相關政策，來干預市場的自發過程，調節局部利益和整體利益之間的關系，克服規劃實施中存在的一系列問題。采用法律機制和行政機制相銜接的機制，依托財政機制、經濟機制、社會機制確保其實施；遵循行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統一原則、行政公開原則，保證城市規劃的實施綜合考慮經濟效益、公共效益和生態效益。
