合理的結構是保證農業可持續發展的重要條件之一。我國農業生產結構仍然存在較大差距，其基本表現是農業生產結構與市場對農產品的需求結構不相適應，現行農業生產結構不能很好地滿足新階段城鄉居民收入提高后對農產品的多樣化、優質化、專用化消費需求。因此，必須進一步調整和優化農業結構，促進農業可持續發展。
一、循環型農業結構調整優化的內涵
1.循環型農業的內涵。現代意義的循環農業是運用可持續發展思想和循環經濟理論與生態工程學的方法，在保護農業生態環境和充分利用高新技術的基礎上，調整和優化農業生態系統內部結構及產業結構，提高農業系統物質能量的多級高效利用，嚴格控制外部有害物質的投入和農業廢物的產生，最大程度地減輕環境污染，使農業生產經濟活動真正納入到農業生態系統循環中，從而真正實現生態的良性循環與農業的可持續發展的一種農業發展模式。循環農業要求在農業生態系統內循環的基礎上，利用不同生產過程、不同產業部門之間以及與自然生態系統之間的生態耦合和資源共享，構建穩定的產業網絡，能夠適應靈活多變的市場。從經濟意義上看循環農業就是要發展“高產、優質、低耗、高效、生態、安全”農業。循環農業的本質特征是產業鏈的延伸和資源節約。循環農業產業鏈條是由種植業、林業、漁業、畜牧業及其農產品生產加工業、農產品貿易與服務業、農產品消費領域等耦合而成的農業產業化網絡體系，各產業之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而互相銜接，從而形成一個資源最佳配置、廢棄物有效利用、環境影響最低的比較完整和閉合的產業網絡。循環農業是一種低投入、低污染、高循環、高效益的新型農業發展模式，與現代常規農業形成巨大的差異：一是在理論指導方面，循環農業借鑒工業生產方式，把清潔生產思想和循環經濟理念應用到農業生產和經營中，提倡農業生產全過程和農產品生命周期全程控制，預防污染的發生。二是在生產方式方面，循環農業摒棄了現代常規農業那種高投入、高產出的生產方式，注重生物技術、計算機技術與信息技術等高新技術在農業領域的廣泛應用，在保持高產的基礎上逐步用高新技術投入替代物質的高投入。三是在產業合作方面，循環農業從整體角度構建農業及其相關產業的生態產業體系，通過農業系統內部產業結構的調整和優化，使農業系統的簡單食物鏈與生態工業鏈相互交織構成產業生態網絡，實現農業生態系統層次和區域層次的資源多級循環利用及生態的良性循環；而現代常規農業往往局限于農業系統內部種植結構的調整，忽略與相關產業的耦合。四是在生產效益方面，現代常規農業用高投入方式換得了短期內較高的農業產量，但卻為此付出了巨大的生態代價，同時農產品的質量難以保證。循環農業則提倡綠色生產和適度的外部投入，農業產量和農產品質量都會極大提高，而農業生產成本會隨之降低，經濟效益和生態效益明顯提高，農業實現真正意義上的可持續發展。
農業生態系統是一個自然、生物與人類社會生產活動交織在一起的復雜大系統。循環農業從農業生態平衡的重建入手，通過以下目標的實現，農業資源得到充分利用，生態環境得到改善，其效果表現為降低農業成本，增加農民收入，農業和農村實現可持續發展。（1）能量高效利用。能量流動是農業生態系統存在與發展的動力，合理高效的利用能量是改善農業生態系統效益的關鍵。循環農業主張在盡可能低的投入不可再生能源的前提下，挖掘自然能量和自然輔助能的利用潛力，用可再生能源來替代現代常規農業中那種外部能量高投入的生產模式，通過科學合理的調整農業系統內部的種植結構及產業結構、引入高新技術等途徑使進入農業系統的能量得到最為充分的利用，既達到了降低農業成本的目的，又提高了農業系統自身的生產效率。（2）營養物質高效循環。營養物質是農業系統中生命活動得以維系的物質基礎，同時又是能量的載體。循環農業把營養物質循環的重新構建作為實現三大效益的基礎，最大程度減少外部物質的投入，通過合理鏈接農業內部各生產環節以及相關產業，使農業及其他產業的廢棄物經過適當處理后重新回到農業系統內部營養物質循環，減少營養元素流失且減輕廢棄物環境污染，農業生態系統逐漸恢復到穩定狀態。（3）水資源高效循環。發展節水農業是目前我國農業水資源可持續利用的主要途徑。循環農業主張節水與回用并重，模擬自然界的水循環，利用生態工程和環境工程的方法，對農業中的畜禽養殖廢水及農產品加工業排放的廢水進行回收處理后合理回用，不僅實現了污水資源化，還有利于物質循環和能量流動，尤其在缺水嚴重的農村地區極具發展前景。（4）污染零排放。農業零排放就是指在農業生產過程中，通過清潔生產、生態工程和廢物資源化等各種技術，實現對農業系統內部資源的完全循環利用，而不給環境造成任何不利的影響。
２.循環型農業結構調整優化的內涵。從背景上講，農業結構調整是在農產品全面短缺時代結束、農產品供給總量基本平衡和結構性、地區性相對過剩的條件下啟動的，是在發展社會主義市場經濟、市場對農業發展的約束作用增強的條件下啟動的，是在農業面臨國外農產品直接競爭的條件下啟動的。從內容上看，農業結構調整不僅包括產業結構、產品結構、區域布局結構、生產要素結構和貿易結構等生產力層面的調整，也包括經濟體制、經營方式、市場結構、城鄉經濟結構等生產關系層面的調整，是對農業結構的一次全方位、戰略性、全局性和根本性調整。從解決的問題上看，調整是全面提高農產品質量，優化農村產業結構，優化農業區域布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟的協調發展。通過調整，不僅要解決當前農產品賣難和農民增收困難的問題，而且要立足于農業和農村經濟的長遠發展；不僅要著眼于農業和農村的自身發展，而且要考慮國民經濟發展的全局。
二、荷蘭農業結構調整的實踐
荷蘭的農業主要由種植業和畜牧業兩部分組成，其中種植業又包括大田種植業和園藝業。長期以來，畜牧業一直占荷蘭農業組成部分的55%左右，成為荷蘭農業結構的主體。在畜牧業中，占據份額較大的是奶類，農業總產值的1/5來自于奶類生產。普通畜牧業以高度發達的養牛業特別是奶牛業為主體，平均每頭奶牛的年產奶量接近7000公斤。集約型畜牧業中的養豬業和養雞業已經實現了工廠化。
園藝業是荷蘭農業中高度發達的部門。花卉在園藝業中所占份額較大，其次是蔬菜業，但水果主要依靠進口。荷蘭的園藝業主要采取溫室生產的方式，同時輔助采取露地生產的方式。溫室的生產設備和生產過程都已經實現了高度的現代化，不僅絕大部分生產環節，而且溫室內的溫度、濕度、光照都由電腦自動控制，實現了電腦化。因此，園藝業尤其是溫室園藝業堪稱是荷蘭集約型農業的典范。
荷蘭農業的地域結構表現出了明顯的專業化格局：高度集約化的畜牧業主要集中在東部和南部、奶牛業主要集中在中部地帶、園藝業主要集中在西部沿海地帶。這種高度的專業化生產方式，不僅使荷蘭農業的管理水平和勞動生產率得以提高，而且使荷蘭農產品的市場競爭力也迅速提高，這些成效的取得使得荷蘭一度成為僅次于美國和法國的農產品出口大國。
三、荷蘭循環型農業結構調整對我國的經驗借鑒
我國農業結構的調整，必須從我國的具體情況出發。然而，在進行具體的調整實踐時，借鑒國際上成功的經驗，尤其是與我國農業資源天賦相近的國家的成功經驗是非常必要的。
1.充分發揮市場機制的導向和推動作用。完善市場體系的建立，不僅是決定市場與生產能否有效連接的重要因素，也是構成農業結構順利成長的必要條件。荷蘭的農產品“拍賣市場”是市場體系建設中很具特色的措施。目前，這一拍賣過程已經基本實現了電子化運作。其作用表現為：它通過促成消費者和生產者的面對面有效解決了農產品特別是表現周期短的農產品的銷售問題；通過制定嚴格的質量標準體系促成農業標準生產的實現，在提高農業標準化水平的同時自然而然地提高了農產品的質量；通過形成合理的價格以促成了資源的最優化配置。
2.重視農民作為農業結構調整的主體地位。一方面農民作為市場經濟條件下的商品經濟主體，具有自我經營和自我決策的能力，能夠獨立承擔經營決策風險和盈虧結果；另一方面，實踐中具體的農業結構調整方面的實施也離不開農民的廣泛積極參與；另外，農民從事農業結構調整積極性的充分發揮也離不開對其主體地位的承認和尊重。在荷蘭，國家政府和農民組織的合作關系，不僅給予了農民更多的活動空間，也維護了農民的合法權益。
3.充分發揮合作經濟組織在農業結構調整中的作用。荷蘭的合作經濟組織是農業結構調整中的重要角色扮演者――發揮著基本載體的作用。它在農業產品加工、銷售、流通和供應等領域都發揮著重要作用。其特點表現在：一方面基于保證合作社的利益，基層合作社、地區合作社和全國性合作社都被組織于“全國農業合作局”；另一方面合作社采取多重會員制，所有的參與者享有完全的責任和獨立性于自己的生產決策和生產過程，采取完全的自愿和協定原則。在農業結構調整中，通過采取合作經濟組織的方式不僅為農戶提供了金融方面的良好服務，而且在農業生產、農產品加工和農產品流通銷售領域都提供了滿意度極高的服務。荷蘭目前的農業信貸中，已經超過90%的份額來自于農業合作銀行，保證了農業生產者在經營活動中的資金需求。農業是風險性高的產業，如果沒有農業經濟合作組織提供良好的金融服務，就不能保證農業的健康發展和農業結構的順利調整。
４.積極發揮政府在農業結構調整中的作用。一是政府制定政策的導向作用。政府通過積極制定和有效貫徹執行政策來影響農民的資源配置和生產行為，例如荷蘭，針對稻米生產優勢的弱化而提出了保護性政策；針對稻米生產過剩和財政負擔沉重而提出稻田轉作政策。二是積極進行市場建設。在農業結構調整的影響因素中，市場體系是非常重要的，市場體系的完善和市場機制的建立是農業結構調整和優化中必不可少的內在力量。因此，重視市場體系建設可以被認為是農業結構調整中政府的一項基本職能。荷蘭政府十分重視市場體系建設，通過市場準入制度的嚴格制定和執行以及交易制度的公平化來維護市場秩序，為農業結構調整和發展提供了良好的市場環境。荷蘭已經形成了比較完善的農產品營銷制度和比較系統的農產品交易體系，可見市場體系十分完善。不可否認，荷蘭農業結構調整的順利進行得益于完善的市場體系、公平的交易環境、有效的交易方式和快捷的物流系統。三是嚴格監督產品質量。產品質量是企業競爭的保證。荷蘭農業結構調整中通過制定標準化的生產程序和質量標準進行生產管理，政府也積極發揮監督作用來引導農業生產向標準化發展。另外，政府還加大了對食品的安全檢疫、農產品的衛生檢疫等產品監督工作。四是貿易推動。比較優勢是農業結構調整和成長中的基本原則，農業結構調整要充分遵循比較優勢原則，根據比較優勢配置資源和組合生產。國際自由貿易是比較優勢原則充分發揮作用的條件，只有通過國際間的產品轉換，才能實現在比較優勢原則下農產品生產、供給和消費需求的均衡。因此，要最大限度地推進農產品貿易自由化。五是提供公共產品。公共產品是滿足大多數農業生產者需求的必不可少的組成部分，其具有鮮明的非排他性，這樣的特征決定了這些產品就必須由政府來提供，這些產品對于提高農業的生產能力和結構調整與適應能力是不可缺少的。主要包括和農業結構調整有密切關系的農村道路建設、農村能源建設、農業水利設施建設、農村通信設施建設和農業氣象服務等。六是科技支撐。農業的發展和成長、農業結構的調整離不開教育的發展和科技的支持。在荷蘭，有相當發達的農業教育、科研和推廣系統，農業教育、科研和推廣被譽為荷蘭農業發展和一體化經營的三個支柱。教育使荷蘭農民具有很高的素質，能夠趕上世界農業科技發展的步伐，使得農業具有較高的競爭力。荷蘭政府每年都對農業教育和科研給予充足的經費支持。
