一、引言
都市農業興起于19世紀末期歐洲流行的“田園城市”思想，真正意義的“都市農業”概念，則是上世紀50～60年代由美國的一些經濟學家首先提出來的{1}。聯合國發展計劃署（1996）報告指出，都市農業是指都市和都市邊緣農業，即大都市內或都市圈周圍，利用城市間的間隙，包括耕地、山地、水面，從事種養業等經濟活動，是為城市提供鮮活農產品、生態、旅游、休閑產品的現代農業。都市農業包含的內容非常寬泛，包括都市經濟、生態及社會影響所輻射范圍內所有的農業活動{2}。隨著社會經濟的發展，都市農業越來越受到人們的關注，都市農業發展也迎來了新的機遇。目前，都市農業已發展成為融生產性、生活性和生態性于一體，高質高效和可持續發展相結合的現代農業，并將農業的生產、生活、生態“三生”功能融為一體的城鄉經濟綜合產業。
眾所周知，都市農業作為城市經濟發展中的新型產業模式，在保護環境、構筑綠色生態屏障、協調人與自然的關系中起著重要作用{3}。太原作為山西省省會城市，都市農業的發展進入了全面發展的新時期，但是與其他大城市相比，還存在一些不足。本文運用SWOT分析法，結合太原市具體的市情，分析太原都市農業的優勢、劣勢、機會和威脅，指出發展的問題所在，從而給太原發展都市農業一個準確的定位。
二、SWOT分析模型
SWOT分析法模型即態勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學教授韋里克提出，通常被用于企業戰略制定、競爭對手分析等場合。該方法實際上是將對企業內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而用來分析企業優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats），其目的旨在對產業的綜合情況進行客觀、公正的評價。因此，本文運用該方法分析太原發展都市農業所面臨的有利因素、不利條件以及機會和存在的威脅，以期為太原都市農業的發展指明方向。
在適應性分析過程中，企業高層管理人員需在確定內外部各種變量的基礎上，采用杠桿效應、抑制性、脆弱性和問題性四個基本概念進行這一模式的分析。
杠桿性（優勢+機會）。杠桿性產生于內部優勢與外部機會相互一致和適應時。在這種情形下，企業可以用自身內部優勢撬起外部機會，使機會與優勢充分結合發揮出來。然而，機會往往是稍瞬即逝的，因此企業必須敏銳地捕捉機會，把握時機，以尋求更大的發展。
抑制性（機會+劣勢）。抑制性則意味著妨礙、阻止、影響與控制。當環境提供的機會與企業內部資源優勢不相適合，或不能相互重疊時，企業的優勢再大也得不到發揮。在這種情形下，企業就需提供和追加某種資源，以促進內部資源劣勢向優勢方面轉化，從而迎合或適應外部機會。
脆弱性（優勢+威脅）。脆弱性意味著優勢的程度或者強度的降低、減少。當環境狀況對公司優勢構成威脅時，優勢得不到充分發揮，出現優勢不優的脆弱局面。在這種情形下，企業必須克服威脅，以發揮優勢。
問題性（劣勢+威脅）。當企業內部劣勢與企業外部威脅相遇時，企業就面臨著嚴峻挑戰，假如處理不當，可能直接威脅到企業的生死存亡。
三、太原都市農業的SWOT分析
（一）優勢分析
1.區位優勢。太原市是山西省的省會，下轄一市三縣六區，是一個以煤焦、冶金、機械、化工等為主要支柱產業的重工業城市。農業生產集中在清徐、陽曲兩縣區，是典型的糧食主銷區，全市糧食種植面積僅為127.8萬畝。太原市位于山西省境中央，歷史悠久，至今已建城2500多年。就山西而言，太原作為山西省省會，集聚了人口、資源、文化、經濟、政治等自然和社會優勢。在我國經濟格局中具有連接南北、承東啟西的區位優勢，是我國北方聯系西部地區和沿河發達地區商流、物流、人流、資訊的樞紐城市，也是新亞歐大陸橋沿線重要城市，是重要的經濟中心、消費中心和商品集散地。
2.自然條件優勢。太原地處華北地區黃河流域中部，瀕臨汾河，三面環山，坐落在兩山間海拔800米的河谷平原上。雖然屬北溫帶大陸性氣候，但具有區別于同緯度地區的氣候特點，四季分明，冬無嚴寒，夏無酷暑，夏秋多雨，日照充分，晝夜溫差較大，無霜期較長。太原物華天寶，資源豐富，礦藏繁多，在眾多的礦產中，尤其以煤、鐵、石膏儲量為最，素稱“煤鐵之鄉”。農作物品種資源十分豐富，適宜糧食、蔬菜、林果、花卉、畜牧業的發展。
3.農業發展的前景良好。多年來，太原市積極貫徹中央一號文件精神，深化農村稅費改革，落實農業政策，認真開辟農產品運銷“綠色通道”，為省城農業可持續發展提供了良好的政策環境。2009年初，太原市就提出啟動以道路橋梁改造為中心的城鄉基礎設施項目群、以構造綠色產業體系為目標的綠色產業項目群、以構建五條社會保障線為中心的社會發展項目群、以建設生態宜居城市和新農村建設為中心的生態環境與基礎設施項目群。提出了“把建設八大功能區作為保增長、擴內需、調結構、促進城鄉融合，推進綠色標準，構建和諧社會總抓手”的新思路。八大功能區計劃投放100個重大項目，其中20個是農業項目。這20項農業重點工程具體是：太原現代農業示范園區、汾河流域高效農業示范園區、45個規模化養殖小區、30萬畝綠色無公害蔬菜種植項目、農產品畜產品水產品檢測中心、扶貧開發整村推進項目、創建國家森林城市、環城林帶及開山采石立面恢復、5萬畝苗木花卉育苗、農村飲水解困、農村病險水庫修復及城區六河的治理、汾河清水復流、城市分質供水、汾河水源地保護、建設節水型社會、農機現代化建設、發展壯大100家鄉鎮企業、農資交易市場、農村新能源、氣象防災減災及空中水資源開發利用。此外，2011年省政府確定的481家農產品加工“513”工程企業中，太原市就達58家，其中省級梯次企業7家、市級17家、縣級34家{4}。
（二）劣勢分析
1.水資源缺乏。太原市是我國水資源極為匱乏的省會城市，人均水資源量為243立方米/年，僅為全省人均水資源量的52%，占全國的10.6%，是世界平均量的1/32，遠低于國際公認的極度缺水人均水資源量500立方米的標準。太原市的年平均降水量為468.4毫米，夏季集中了全年降水量的60%左右，冬末春初降水稀少，僅占年降水量的31％左右。常年地表水3.04億立方米，地下水5.66億立方米，扣除二者之間相互轉化的重復計算量2.15億立方米，全市水資源總量僅為6.6億立方米。水域面積19千公頃，占太原市國土面積的3%。地下水也因煤礦的過度開采，電力、冶金等行業對水資源的大量消耗，導致水位大幅下降，供民用、工業等用水嚴重短缺，太原市周邊山體、丘陵區，因坡度較大、植被較少，水土流失也很嚴重。
2.農業科技含量不高，農業從業人員素質有待提高。當前太原市都市農業水平較低，科技對農業的貢獻率不高，農業信息技術、生物技術、農業工程技術等高新技術在農業領域的應用還不夠，有些剛剛起步，名特優新產品中所占比例不大，高附加值產品規模小，市場競爭力低、組織化程度低的狀況十分突出。農業綜合開發利用整體水平不高。勞動生產率低、效益低，農民收入增長緩慢。
農民平均受教育的年限僅9.65年，農村勞動力文化程度普遍偏低，且老齡化、女性化、兼業化、外埠化趨勢明顯，其素質提高緩慢。據第五次人口普查統計，太原市農村勞動力中初中以下文化程度占59%，小學文盲占到20%，高中以上文化程度僅占15%{5}。另外，專業人才結構嚴重失衡，糧、棉、油等專業技術人員較多，而都市現代農業需要的專業技術人員則嚴重不足。從現有的農業專業人才分布來看，“強在市區，弱在鄉鎮，斷在基層”。
3.率先發展沒有突破。太原市的改革開放不足，創新環境沒有真正形成。政府轉型相對滯后，經營城市的理念不新，仍跳不出“大縣城式”的城市建設和管理模式。經濟社會發展水平雖居全省第一，但發展速度明顯放緩，對其他城市的傳統優勢也在逐步縮小，中心城市的輻射和帶動作用沒有充分發揮出來。太原市作為華北經濟重鎮的傳統地位逐漸弱化，項目短缺，投資不足，發展后勁堪憂。“十一五”投資增長速度比“十五”低近20個百分點，比全省低12.6個百分點，比中部省會城市低15個百分點。“十一五”期末，太原市經濟總量和經濟增長速度在中部和周邊9個省會城市中均居于末位。2010年在全國城市綜合競爭力排名中已經退到第60位，太原市城市圈的總體實力和競爭力也在中部六個城市圈中居于末位。
（三）機會分析
1.城市空間的發展。隨著城市化的快速發展，推動太原由傳統農業向城郊農業再向現代都市農業轉變。都市農業的發展與城市化進程表現為一種相互促進、相互牽制的依存關系和互動影響關系。一方面，都市農業的發展促進太原城鄉一體化進程。都市農業的發展將依托于城市的發展，其產業選擇、布局都應根據城市發展的需要來統一規劃。這樣就可以使太原市郊區的發展與城市發展納入一個體系中來統籌考慮，使城鄉一體化進程步入可持續發展的軌道；另一方面，城市化對太原都市農業的發展具有誘導作用，從而使農業結構由低層次向高層次升級、轉化。為了滿足城市居民多樣化消費結構，太原市利用歷史文化、現代城市、休閑文化和自然生態旅游資源的優勢，大力開發農業的觀光旅游功能，積極發展生態農莊，如清徐的葡峰山莊、康莊生態園、唐都生態園、古唐文化生態園、濱河綠洲等；生態旅游，如九龍山生態旅游風景區、北線文物旅游、婁煩云頂山旅游、清徐賈兆古村旅游區等，為城市居民提供空氣新鮮、環境優美的田園風光和鄉土文化{6}。
2.居民需求多樣化。太原市為山西省省會城市，人口眾多，屬溫帶大陸性氣候，年平均降雨量456mm,年平均氣溫9.5攝氏度，溫差較大，冬季較長。冬春淡季瓜果蔬菜供應量少，但是居民需求量卻比較大，冬季靠物流從南方運來的瓜果蔬菜很多不是十分新鮮，少數新鮮的價格又十分昂貴，如何降低居民的生活成本，讓居民在冬季也能吃到新鮮的瓜果蔬菜，這個擺在市政府面前的難題其實不難，利用都市農業就能很好的解決；冬季太原市綠化工作任務較重，倘若都市農業開發多一些觀光型農業園區，市民冬季旅游也多了一個不錯的選擇。因此，發展都市農業既滿足了老百姓的日常需求，又豐富了老百姓的文化生活。
3.經濟環境逐步改善。太原市政府積極支持都市農業的發展，制定了保障市場經濟正常運轉和公平有序的規則，引導社會、企業、個人對都市農業進行投資；運用投資、信貸、稅收、利率等經濟杠桿優先支持都市農業發展的重點項目等；市場拉動是要求充分發揮市場機制對資源配置的基礎性作用，來引導消費，拉動生產，引導農民走農業標準化之路。企業帶動是通過太原市龍頭企業在資金、技術、加工、儲運、市場信息和銷售渠道等方面的扶持和引導，使農民按照標準化要求，生產出優質、高效的農產品，提高農產品的深加工度，從而促進農業標準的推廣實施。農產品加工龍頭企業是農業產業化經營的重要載體，扶持農產品加工龍頭企業是發展現代農業、促進農民增收的必然選擇。為了進一步加快發展都市現代農業，促進農業增效、農民增收和農村發展，2009年12月30日，太原市政府發布《關于進一步加快農產品加工業發展的意見》，提出了以扶持產業鏈條長、輻射帶動廣、市場競爭力強、外向度高的農產品加工龍頭企業，促進企業上規模、上檔次、上水平，來帶動太原市農產品加工業快速發展。目前，太原市已形成以食醋、肉制品、果蔬、乳制品和優質糧油為主的五個農產品加工企業，并建成五條農產品加工產業鏈，使農產品加工業與農業的產值比例高于全國平均水平。
4.政策環境良好。當前和今后一個時期，我國發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，振興老工業基地、促進中部崛起戰略穩步實施，太原城市圈建設進入國家支持層面，國內外環境總體上有利于太原市又好又快發展。山西省實施轉型跨越發展的重大戰略，為太原市充分發揮省會綜合優勢、加快科學發展帶來了難得的歷史機遇。國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區政策在山西省先行先試的優勢，將給太原市改革發展增添新的活力。山西省大力推進“一核一圈三群”城鎮化建設，即以太原都市區為核心，以太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻州、晉中三個城鎮組群。有利于太原市發揮龍頭作用、拓展發展空間。山西省委省政府支持太原市率先轉型跨越發展、建設具有國際影響力的區域性現代化大都市，為我市提供了有力的政策支撐。有利于發揮好省會城市的帶動作用，在更高起點上實現新突破，真正成為推進全省工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的龍頭，成為全省擴大對外開放推進國際化進程的引領者，成為新興產業發展最快、綜合實力最強、最適宜人居的現代化大都市。
（四）威脅分析
1.務農理念轉變的威脅。隨著社會經濟的高速發展，產業間的差距在不斷拉大。據統計，2010年全市實現地區生產總值（GDP）1778.05億元，比上年增長11.0%。其中，第一產業增加值31.37億元，增長4.9%；第二產業增加值798.49億元，增長12.0%；第三產業增加值948.19億元，增長10.5%。2010年三次產業比重依次為1.8%、44.9%、53.3%，分別拉動經濟增長0.1、5.0和5.9個百分點。與上年相比，第一產業比重下降0.1個百分點，第二產業比重提高1.2個百分點，第三產業比重下降1.1個百分點{7}。在這種態勢下，務農理念發生了根本轉變，棄農思潮抬升，這對農業可持續發展造成了威脅，增加了發展都市農業的成本。
2.農村土地制度的威脅。家庭承包經營仍是我國農村的一項根本制度，當時有效地促進了農村生產力的發展。但在社會經濟發展的新階段，家庭承包經營形成的農業生產分散化、小型化、小農化已經不再適應都市農業生產經營的區域化、規模化、專業化、生態化的現代農業要求，在根本上影響了農業的規模經營和生產效率的提高。雖然我國現在已經允許農業土地流轉，可在土地流轉制度中缺乏對轉讓或放棄土地承包使用者進行相關的經濟補償，制約了經濟資本的流入，不利于農村土地的規模化、專業化經營，使農業內部分工協作程度較低，農業和農村經濟結構調整進程緩慢{8}。
四、太原發展都市農業的對策建議
1.做大做強主導產業，提高農業內部競爭力。從太原市農業的發展現狀看，一是要進一步優化布局、調整結構、壯大規模、提升檔次，形成功能互補、良性互動、優質高效、競爭力強的農業產業體系，推進農業的區域化、規模化進程。二是要大力培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農村經紀人、農村致富帶頭人、農產品產地市場等抓手，加快發展農村先進生產力和生產方式，推進農業產業化、組織化、市場化進程。三是要重點發展設施栽培、標準化生產、農產品精深加工、農機化、信息化等技術支撐，加快農業科技創新，提高農產品質量安全，推進農業標準化、智能化進程{9}。
2.大力發展農村二三產業，拓展都市農業發展的外部空間。以縣域工業化為龍頭，帶動農業和第三產業的發展。強化工業立縣的意識，以縣區工業園區為載體，以招商引資為抓手，以民營經濟為主體，以優化環境為保障，以產業集群為方向，加快農村工業發展。重點發展先進制造業、城市配套工業、食品和農副產品加工業，培育引進一大批優勢明顯的大企業、大集團，形成一批在省內外、國內外知名的產品品牌，提升產業層次，延長產業鏈條，發展塊狀工業經濟。大力發展農村服務經濟，培育新的增長點。健全完善縣域市場體系，重點發展生產性服務業，加快農產品批發市場升級改造，重點培育一批農產品專業市場。全面推進農村綜合改革，健全農村社會化服務體系，強化面向農村的科技、金融、市場、信息等服務，積極培育資本、勞動力、信息、土地等要素市場，加快發展新興服務業。加大農村商業設施建設力度，合理布局農村商業網點。
3.提高農業物質技術的裝備水平，為都市農業發展提供基礎支撐。城鄉基礎設施統一建設，注重城市道路、公交、供水、供電、供氣、環保等基礎設施向農村延伸，當前特別要加強以水利、道路等為重點的農業基礎設施建設。加快農田整治、節水改造、蓄水打井等農田基本水利建設，加快發展設施栽培，加快推行中低產田改造，大幅提高農機裝備水平和作業水平，實現農業生產的設施化、機械化。加快城鄉互聯網信息交換平臺建設，完善農業信息網絡體系，開發農業綜合數據庫，基本實現農業決策、管理和服務的信息化，建設“數字農業”。城鄉市場統一培育，構建城鄉統一的商品市場、勞動力市場、生產資料市場等市場網絡體系。
4.積極推動“以工補農”、“以城帶鄉”，形成齊抓共管的強大合力。認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，堅決杜絕和克服重城區輕農村、重工業輕農業的思想，真正體現城鄉統籌，協調發展。市直各部門都應主動履行支農責任，明確支農任務，強化對農服務。消除體制和政策障礙，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村公共服務，加大政府對農業支持和補貼力度，構建城鄉統籌的政策支持保障體系和利益分配機制。加強銀地、銀企合作，鼓勵工業企業通過適當方式支持農業發展，引導工商資本、民間資本、境外資本等投入農業，形成多渠道、多元化的促進農業發展和村鎮建設的投入機制。完善農村土地承包和經營權流轉機制，推進土地征用制度改革，給農民和其他土地擁有者享受同等權益。發揮城鄉兩個優勢，優化城鄉資源配置，推進城鄉經濟和社會發展一體化。
5.制定法規政策，加強科學管理。實行市場調節和政府調控相結合的政策。政府調控主要體現在對發展都市型農業的政策扶持和社會傾斜上。制定都市農業保護法，首先是要制定保護農田的基本條例，不允許非法占用耕地，農業用地不允許應用于建筑業等一系列相關保護措施。建立農業生產資料最高限價、農產品最低保護價和生產風險基金、市場風險基金。要明確主管機構，專門研究、規劃指導和監督管理。
6.抓住中部崛起的關鍵時期。認真貫徹落實中部崛起的“兩個政策引領”和“五個政策共享”。做好能源原材料基地建設和生態環境補償兩個政策引領；做好五項政策共享，分別是樞紐政策、東部老工業基地比照政策、西部大開發比照政策、糧食基地政策和社會事業發展政策。
