產業集群是一種世界性的經濟現象，是經濟發展到一定階段的必然產物。產業集群是大量的相關企業按照一定的經濟聯系集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機體系統的區域產業群落，它是產業組織的地域創新。大量相關企業的地理集中，以靈活專業化為核心的社會網絡，積極向上的良好創新氛圍，建立在合作競爭基礎上的互動機制以及路徑依賴性，是產業集群獲得成功并形成和保持競爭優勢的基礎。國內外經驗證明，產業集群對區域經濟發展具有巨大的推動作用。改革開放以來，河南省產業集群健康有序、發展迅速、走可持續發展之路，在中原崛起中發揮很大作用，取得了可喜成果。
一、河南省產業集群形成的機理與分類
綜合來看，學術界關于產業集群的形成一般有兩種路徑：自下而上型與自上而下型。但是，產業集群形成的力量源泉，歸根到底來自于企業為尋求改變自身的生存環境所形成的結盟。中小企業沒有足夠的資本和組織、技術能力實現“垂直一體化”生產，所以往往傾向于突破企業的邊界與其他企業進行協作。大量相同或相近行業地理空間上的鄰近，無疑將對這種協作造就相對優越的環境，使信息搜集、交易談判、交易實施等交易成本下降，而且隨著集群的擴大，環境績效還將同步增長。因此，在現實的經濟運行中，產業集群的形成因不同的區域狀況、產業結構和社會狀況而會有不同的集群形成機理。河南省的產業集群，按不同的標準可以分為以下幾類：
1.傳統產業集群與高新技術產業集群。按照產業的要素密集度，河南的產業集群可以分為傳統產業集群和高新技術產業集群，傳統產業集群以勞動密集型和資本密集型產業為主，前者如南陽玉雕產業集群，后者如鄭州中牟汽車產業集群；而高新技術產業集群則以知識技術密集型產業為主，如鄭州中部軟件園和國家大學科技園。
2.第二產業產業集群與第三產業產業集群。按照集群主體產業的所涉及的產業次序，河南的產業集群可以分為第二產業產業集群與第三產業產業集群，其中大部分產業集群為第二產業產業集群，主要為制造業產業集群，除此外還有建筑業產業集群，如長垣防腐建筑產業集群；第三產業產業集群在全省主要表現為商貿流通業產業集群，又可以分為綜合性產業集群和專業性產業集群，前者以洛陽關林商貿城產業集群為代表，后者則以鄭州銀基服裝商圈產業集群為典型。
二、河南省產業集群發展的成功做法和經驗分析
1.充分激發和保護全民創業積極性,使民眾成為產業集群發育發展的主動力。構成產業集群的企業主體是民營企業,只有當地民眾創業積極性被充分調動起來,形成一種爭先恐后、互相攀比的氛圍,產業集群才能得以發育;只有民眾在創業過程的積極性很好得到保護,任何壓抑或打擊這種積極性的制度性、觀念性、能力性或物質性的消極因素,不管是來自集群內還是集群外的,都能得到及時而且有效地排除,產業集群才能得以發展。
2.優化環境，制定規劃，有效發揮政府在產業集群培育發展中的主導作用。許多地方成功經驗證明,政府是影響和推動產業集群發育成長的可控性最大的外部因素。因此，各級政府高度重視是推動產業集群發展的關鍵，許多地方政府在土地、稅收、政府服務、保護企業合法權益等方面制定了一系列優惠政策，為促進本地產業集群發展創造了良好的外部環境。
3.以市場為導向，因地制宜，培育發展主導產業。各地在發展產業集群過程中，堅持以市場為導向，根據本地資源優勢和區位優勢，培育壯大拳頭產品，進而形成有競爭優勢和區域優勢特點的主導產業，通過產業集聚將資源優勢轉化為經濟優勢和市場競爭優勢。
4.圍繞主導產業培育龍頭企業和名牌產品，帶動相關和配套產品的發展，不斷提高優勢產業的市場競爭力。培育龍頭企業帶動產業集群的發展，對于促進中小企業集聚、加強專業化分工和社會化協作，提高產業競爭力具有十分重要的作用。各地在促進產業集聚中，高度重視龍頭企業的帶動作用，遵循產業發展和市場競爭規律，采取多種方式，培育和發展產業集群。
5.堅持以科技進步為主要手段，不斷提高產業集群的整體水平。隨著工業科技革命的不斷深入以及市場競爭的日趨激烈，各地區和企業更加重視科技在培育產業集群各環節的應用。不少龍頭企業重視技術引進和自身研發能力的提高，注重加強對生產過程的標準化、規范化管理，強化技術創新，延長加工鏈條，強化產業內部聯系，推動專業化分工和產業配套，提高了產品質量和效益，為促進產業聚集，提高產業集群的整體水平，提供了有力保障。
6.把工業園區作為產業集群發展的有效載體。目前，河南省多數產業集群和工業園區基本是融為一體的。各級政府為產業集群的發展提供了良好的發展環境，通過引導企業向園區和產業集群集中，改變了“村村點火，戶戶冒煙”的分散局面。產業集群通過產業鏈將企業緊密地聚集在一起，增強了企業間的產業關聯和協作效應，同時許多企業實現跨行業跨地區的分工合作，進入了區域分工協作的產業鏈，使產業集群具備了區域經濟的特征，提高了中小企業發展水平。
三、河南省產業集群發展存在的問題
與產業集群發達地區相比，河南省產業集群發展相對滯后，總體上還處于起步階段，集群效應發揮不充分，發展中還存在著一些矛盾和問題，主要表現為：
1.對產業集群發展的重要作用認識不夠，引導、規劃和扶持不力。我國產業集群的形成與發展已有20多年歷史，對廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經濟產生了巨大的影響。由于我國產業集群受到關注的時間較晚，無論是理論界還是實踐者對產業集群的諸多特性尚未清晰地認識，對產業集群如何培育與發展仍然僅限于實踐者的探索之中，理論嚴重滯后于實踐，而有關政府也未能予以應有的重視，有些地方對發展產業集群的重要作用和意義認識不夠，缺乏正確引導、合理規劃和政策扶持。對發展產業集群工作還沒有明確的協調和管理機構。
2.專業化分工機制尚未形成。河南省產業集群多數仍處在初期發育階段，主要表現在聚集度不高，產業鏈條不完整，上下游企業關聯度低，社會化中介服務不足，集群內部缺乏細致的專業化分工，集群整體機制發揮不夠等。目前，河南省的產業集群內企業布局分散、企業規模小、數量少，缺乏細致的專業化分工和協作。
3.自主創新能力弱，產業能做大卻難做強。由于缺乏高素質人才，自主創新能力不足，產業配套不完善等原因，河南省產業集群大多尚處于模仿階段，產品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，直接影響產業集群的發展和升級。產業集群缺乏核心技術，產、學、研聯合開發的互動機制尚未形成。產業集群內企業擁有的核心技術比較少，企業規模有限，研發投入十分不足。
4.產業集群內缺乏完善的中介服務機構。服務體系不健全，沒有充分發揮各種行業協會、商會、中介機構等社會化服務組織對產業集群的服務作用。產業集群普遍缺少資產評估、項目咨詢、人才培訓、信息網絡、產品檢測、物流配送、物業管理等服務組織，現有的中介組織其服務水平、服務質量滿足不了產業集群發展的需要，直接制約了產業集群的發展。
5.成本優勢沒有引起足夠的重視。產業集群的優勢之一就是能夠通過分工協作降低成本。但是河南省的產業集群大多基于企業內部的勞動分工，并利用國內廉價的勞動力資源，在市場競爭中獲得了優勢，低成本優勢遠沒有得到充分挖掘。這不但不利于利潤的增加，而且還可能導致企業的向外轉移、集群的衰弱。
6.品牌、誠信意識缺乏，短期化行為、無序競爭，嚴重損害了市場環境。不少企業品牌、質量、誠信意識淡薄，假冒他人商標、以次充好、壓價競銷、仿冒、偷工減料、欺瞞等行為已不是個別現象，企業間相互封鎖、相互防范、相互拆臺、惡性競爭、老死不相往來的狀況，與企業集群所需要的誠信互助、合作共贏、信息共享、榮辱與共、友好競爭的發展文化格格不入。
7.地區間發展不平衡，大部分還處于起步階段。河南省漯河市區及郊縣，鄭州市區及鞏義、中牟、滎陽、新密等市縣，新鄉市長垣縣，洛陽吉利區及偃師市，許昌市許昌縣和長葛市，焦作孟州市、沁陽市、武陟縣、博愛縣等地產業集群發展速度較快、發展程度較高、集群密度較大的產業集群密集區，而全省其他地區產業集群發展則剛處于起步階段，具有集群數量較少、發展程度較低、配套產業和設施缺乏的特點。
8.產業鏈不完整，上下游企業銜接不緊密。河南省大部分地區產業集群的核心產業不完整、產業鏈條過短，供應鏈的各個環節銜接不緊密，產品生產配套能力不強，產業集中度較低，市場銷售較為分散，主導產業和名牌產品較少，上下游和外圍服務企業配套不緊密，整體市場競爭優勢不突出。
四、河南省產業集群的發展戰略與政策建議
（一）切實加強對產業集群工作的指導
各級主管部門要充分認識到發展產業集群的意義和作用，切實加強工作指導。
1.要加大宣傳力度，增強發展產業集群意識。要充分利用現代網絡信息技術及傳媒優勢，采取多種形式，加強宣傳、教育與培訓工作。引導中小企業更新觀念，提高認識，進一步掌握產業集群理論與知識、國家及省有關發展產業集群、扶持中小企業民營企業做大做強的政策，明確發展產業集群是促進企業發展的有效途徑。要加大典型經驗的宣傳力度，提高社會各界對產業集群工作的認識。
2.要加大工作力度。各級中小企業主管部門要高度重視產業集群工作，經常深入調查研究，及時了解掌握中小企業產業集群中出現的新情況、新問題，研究提出發展產業集群的工作意見。要充分發揮參謀助手作用以及溝通企業與政府的橋梁、紐帶作用，對重大政策性問題，要及時向政府匯報，爭取支持，保證中小企業產業集群穩定健康發展。
3.要努力提高現有產業集群的整體水平。各地要根據現有產業集群的發展現狀，加強規劃和指導，引導企業加快技術創新和產業優化升級；要以市場為導向，培育優勢產業和特色產業，加強專業化分工與協作，拉長產業鏈條，形成產業合力；要完善服務體系建設，提高產業集群管理水平；要積極主動與國土、發改、建設、科技、財政、商務、工商、環保等部門協調，爭取對產業集群發展的支持，提高現有產業集群的水平和綜合競爭力。
（二）根據產業發展的特點和優勢，科學地制定產業集群發展規劃
各級主管部門要樹立科學發展觀，堅持可持續發展，在充分調查研究和科學論證的基礎上，制定本地區產業集群發展規劃，進一步明確產業集群發展的思路、目標、工作重點和主要措施，與產業結構調整、土地使用政策、城市規劃等相銜接。
1.政府制定有效的產業集聚和發展指導目錄及政策導向。在制定發展戰略規劃時要明確重點發展的產業，確定產業發展集聚的區域等指導性、指令性目錄。
2.明確發展目標，每個市縣區至少培育1-3個產業集群，每個產業集群要有分階段發展的目標。
3.要因地制宜，因勢利導，圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，認真規劃引導，促進產業集聚，培育“板塊經濟”。
4.要按照區域經濟一體化的思路，打破城鄉和行政區域界限，統籌規劃功能布局，形成區域分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業集群發展格局。
5.在注重群體發展的同時，著力培育龍頭企業，不斷做大做強骨干企業，發揮大企業的“領頭羊”作用，夯實產業集群健康發展的基礎。
（三）著力培育龍頭企業，增強龍頭企業的市場競爭力和輻射帶動力
龍頭企業是推進中小企業集聚，培育和發展產業集群的關鍵。在現有龍頭企業的基礎上發展壯大一批具有國際競爭力的大公司和大企業集團，既是產業集聚發展的內在要求，也是應對激烈國際競爭的必然選擇。因此，要把培育壯大龍頭企業，增強龍頭企業市場競爭力和輻射帶動力，作為推進產業聚集的首要任務來抓，使之成為優勢產業發展和產業聚集的支柱。積極引進和培育關聯性強，帶動性強的大企業大集團，發揮其產業龍頭企業的輻射、示范，信息擴散和銷售網絡作用。
（四）促進專業化分工與協作，增強產業集群競爭力
加強上下游產業的縱向合作和產品研發、品種配套、市場營銷等方面的聯合，形成專業化分工明顯、企業間協作緊密、產業鏈完整、服務體系健全的產業集群。要引導中小企業與大型企業分工協作，鼓勵中小企業主動為大企業配套，向高、精、專、新方面發展。鼓勵大企業向中小企業轉移零部件生產，建立以市場配置為基礎的原材料供應、生產、銷售，技術開發等方面的協作關系，逐步形成以大企業為主導，小企業專業化、配套協作的產業組織體系，促進產業集群快速發展．
（五）大力實施品牌戰略，創建產品，企業和區域品牌，不斷提升集群競爭力
品牌建設是產業集群取得成功的關鍵，在推進產業集聚過程中，各地和企業要把打造知名品牌特別是區域品牌，放在重要位置，改變過去那種不重視品牌培育、名牌產品過少的狀況。要增強商標意識、品牌意識、名牌意識，高度重視產品質量和售后服務，加強市場營銷，擴大廣告宣傳。要重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業，鼓勵企業開展企業形象和品牌標識的策劃活動。積極培育國家名牌產品，以政府引導、中介促進、企業自主結盟為原則，整合和利用各類社會資源，創立會展品牌，鼓勵和支持企業參加各類交易會。要積極推行現代營銷管理，加大市場營銷力度，提高市場占有率和集群競爭力。通過扎實的工作，打造一批區域名牌，全國名牌和國際名牌，帶動產業集群和優勢產業的發展壯大。
（六）建立技術創新體系，加快企業科技進步
各級中小企業主管部門要引導產業集群內企業加大對技術創新的投入力度，建立中小企業技術創新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創新環境，推動技術創新工作。組織引導高等院校、科研機構和大企業聯合建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發中心等，對中小企業提供相關技術開發、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術創新能力。鼓勵有條件的企業建立自己的科研機構，增強產品和技術開發能力；引導企業走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作，建立以企業為主體的技術創新體系，形成自主開發或聯合開發的技術創新機制，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品，提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現產業結構優化升級。要積極發展為裝備工業、大型企業、跨國公司配套的高科技產品和科技型企業，重點培育一批具有自主知識產權的中小型科技企業，大力推進技術創新，產品創新、品牌創新、企業創新，形成一批掌握更多核心技術、擁有更多自主知識產權、涌現更多知名品牌的中小企業，增強市場競爭能力。
（七）建立產業集聚多元化投融資體制
建立重點產業集群的創業投資引導基金，吸引社會投資，并在一些市縣區域內進行試點。根據國家、省有關精神和要求，就有關問題進行深入的研究，擬定較為規范的操作辦法，完善法規體系，穩步地推進全省產業集聚的投資工作。制定和完善在市場經濟條件下，政府資金扶持競爭性領域，實行間接投資的方式的財政政策和優惠措施。逐步建立促進國家資本金良性循環、有效使用的體制和機制，積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。
