一、問題的提出
2007年4月，美國爆發了次貸危機，引發的全球金融危機越演越烈，至今還未見底，對各國實體經濟的危害越來越深。這也造成了我國沿海中小型企業生產和銷售困難，致使許多職工失業或半失業，其中農民工受到的沖擊最大。據有關網站、國家勞動部等方面的統計，今年11月初全國提前返鄉的農民工多達480萬人，12月中旬達到900萬人，12月下旬達到2000萬人。農民工提前返鄉，不僅收入降低，而且會因無所事事產生社會治安等方面的許多問題，城鄉差距進一步擴大，擴大內需的難度加大。這些問題給那些主張主要通過工業發展轉移大量農村剩余勞動力來解決二元經濟矛盾的專家潑了一盆冷水。
近十多年來，我國工業化、市場化程度大幅提高，經濟發展水平提高，經濟總量大增，綜合國力不斷提高，但城鄉差距反而逐步拉大，工農差距迅速擴大，社會矛盾加劇，表明經濟的二元化特征越來越突出。如何解決二元經濟存在的矛盾和沖突，促進經濟社會一元化發展，是擺在我國人民面前的一個十分現實、十分緊迫的問題。
中共中央17屆三中全會作出的《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》指出:“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。”“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針……。”這就要求我們必須積極思考如何解決我國目前十分突出的二元經濟問題。當前，對于二元經濟問題的解決，分別有“破除”、“軟化”、“消減”、“轉化”、“轉換”以及較中性的“改變、解決”等提法或主張。但筆者認為，二元經濟內的各成分之間的矛盾和沖突是長期存在的，要么相對地擴大，要么相對地縮小，而不能絕對地“破除”或“消減”；至于用“轉化”、“轉換”一詞，無法讓人判斷有關舉措的方向是使二元經濟的問題得到改善還是惡化；“改變、解決”使人們不知道方向和程度，“軟化”只反映二元經濟結構變化的一種趨勢，不能揭示二元經濟結構變化的最終結果。因此，筆者主張用“優化二元經濟結構”來解決二元經濟的問題，使人們能體會到優化的最終結果是建設高級一元經濟，優化的過程也就是一元化的過程。
二、二元經濟歷史演進的一般過程
筆者認為，從經濟的主要成分是否有明顯的差距和矛盾的角度，可以把經濟發展劃分為四個演進階段：低級一元經濟、初級二元經濟、強化的二元經濟、高級一元經濟。這四個階段，是循序漸進的，與生產力發展水平相適應，后一階段的生產力水平往往比前一階段的生產力水平高。四個階段的依次轉化，形成了二元經濟歷史演進的一般過程。
低級一元經濟往往存在于原始社會和封建社會。這個階段的主要特征是經濟成分單一，以農業為主，生產力水平普遍偏低，各地差距不明顯，人們的收入差距不大。初級二元經濟主要存在于封建社會后期和資本主義前期。這個階段的主要特征是工商業逐步發展壯大，工商業等現代部門的生產力水平高，農業等傳統部門的生產力水平較低，工農之間、城鄉之間的差距和矛盾逐步產生和擴大，人們的收入有了明顯的差距，經濟的二元化特征顯現。強化的二元經濟主要存在與資本主義迅速發展的時期和社會主義初級階段。這個階段的主要特征是工業化、城鎮化步伐加快，經濟的主要成分之間，尤其是工農之間、城鄉之間的差距和矛盾進一步拉大，人們的收入差距拉大，經濟的二元化特征被強化。高級一元經濟主要存在于資本主義后期和社會主義中后期。這個階段的主要特征是城與鄉、工與農一體化發展的步伐加快，城鎮化、現代化、信息化、全球化步伐加快，經濟的主要成分之間的差距和矛盾逐步縮小，人們的收入差距縮小，經濟的一元化特征越來越突出。
國內外許多專家、學者對二元經濟的產生和發展、一元經濟的特征和表現進行了研究，但沒有人從歷史演進角度按二元經濟的發展程度對經濟發展過程進行表述。筆者把經濟發展劃分為低級一元經濟、初級二元經濟、強化的二元經濟、高級一元經濟四個階段，可以使人們能更加清楚地發現人類經濟的最終發展方向：由各經濟成分有較大沖突和矛盾的二元經濟向各經濟成分均衡協調的高級一元經濟發展。這一發展過程就是二元經濟結構優化過程。
三、國內外解決二元經濟問題的做法
西方發達國家、發展中國家在解決二元經濟產生的矛盾和沖突、優化二元經濟結構方面有許多有益的經驗值得我國學習和借鑒；我國過去解決二元經濟存在的矛盾和沖突有許多經驗教訓，值得我們反思和改進。
1.國外的做法。西方發達國家的民主化和市場化歷史比較長，為工業化提供了制度和文化保障。西方國家的市場化、工業化是從下而上自發地進行，政府著力給予政策引導和法律支持。隨著工業化步伐的加快，這些國家的現代經濟部門與傳統經濟部門在生產效率、資源配置、勞動力價格等方面的差距越來越大，現代經濟部門憑其生產力水平較高而對資源（資金、技術、物質、人力）的吸聚力越來越強，使城鄉、工農之間的矛盾加劇，使社會成員的收入差距拉大。面對這些問題，西方發達國家通過產業發展和分工演進來優化二元經濟結構。他們采取的舉措是：一是依靠市場對資源進行基礎性配置，確保現代經濟部門的生產效率少受不良影響；二是對傳統經濟部門進行稅收優惠、生產補貼、信貸傾斜、技術改造、財政幫扶，提高其生產效率，增加其從業人員收益；三是加快工業化，轉移農村剩余勞動力，使農民增收；四是加快城鎮化步伐，提高“新市民”的生活質量；五是通過實現全國范圍的現代化，尤其是加強對農村基礎設施的建設，縮小了城鄉差距，改善了農民的生活質量；六是促進城鄉第三產業的發展，提升了城鄉居民的就業能力，擴大了就業空間；七是完善社會保障體系，對城鄉弱勢群體在低保、失業、養老、教育、衛生等方面給予幫扶，使全社會更加和諧和穩定。發達國家基本上同時采用了這七個舉措，優化了二元經濟結構，使經濟社會出現了一體化的同質、協調發展特征。因此，有許多專家認為美國等一些發達國家的經濟就是高級一元經濟。
在發展中國家當中，僅有少數國家比較成功地實現了二元經濟結構的優化，他們走的優化道路與發達國家比較相似。但多數發展中國家由于工業化、市場化、城鎮化、現代化起步較晚，往往進行自上而下的追趕型發展。這些國家一般先由政府通過抓重工業發展而優先走工業化道路，然后展開市場化、城鎮化、現代化步伐。這樣一種發展道路使得多數發展中國家的現代部門生產力不高，市場化程度不高，城鎮化、現代化水平較低，城鄉差距、工農差距沒有明顯縮小，有的國家反而在拉大。發展中國家在解決二元經濟問題的過程中，往往依靠政府的主導，而非以市場為主來進行資源配置，使生產效率受到不良影響；在工業化程度不高的情況下，片面強調農村勞動力向城市的轉移，而城鎮化的步伐又沒跟上，不但沒有改善“新市民”的生活質量，反而增加了許多貧困人口，出現了“城市病”；這些國家對農村的現代化建設投入力度不夠、對第三產業的發展力度不夠，使城鄉差距難以縮小，甚至有的還在拉大；部分國家對傳統經濟部門的稅收優惠、生產補貼、資金和技術扶持力度不夠，對弱勢群體的社會保障措施不到位，使各個區域、各個群體的沖突和矛盾難以緩解，二元經濟結構無法優化。
2.我國的做法。我國在辛亥革命前，基本上是以農業為主的低級一元經濟，整體水平很低；在辛亥革命以后到新中國成立以前，民族工業有所發展，但工業的比重很低，因此這個階段屬于由低級一元經濟向初級二元經濟的過渡；在新中國成立后至改革開放前，我國以重工業的發展為主，城鄉差距、工農差距逐步顯現，進入了初級二元經濟階段；改革開放后至本世紀初取消農業稅之前，工業化步伐加快，地區差距、城鄉差距、收入差距迅速擴大，產生了許多沖突和矛盾，進入了強化的二元經濟發展階段；在全國取消農業稅之后，我國開始進行工業反哺農業、加快新農村建設、促進城鄉一體化發展，步入了高級一元化發展階段。
但我國經濟的一元化發展才剛剛起步，在市場成熟度不高、工業化程度不高、城鎮化水平較低、現代化水平較低的情況下，優化二元經濟結構要解決的沖突和矛盾很多，過程會很長，任務會很重。當前主要存在以下幾個突出問題：一是我國政府的主導作用很強，影響了市場在資源配置過程中發揮基礎性的作用，影響生產效率的提高。二是要素市場的二元化特征很突出，不利于解決二元經濟各組成成分的沖突和矛盾。如我國的金融市場有城鄉差別，人才市場有城鄉分割，土地市場有城鄉差別，甚至在教育、衛生、文化、科技等方面也有很突出的城鄉差別。三是對“三農”的關注仍然雷聲大、雨點小，尤其是農村、農業的基礎設施落后，農民的生產生活條件沒有得到根本改善。四是城鎮化的速度偏慢，社會保障不完善，使“新市民”的市民待遇不齊全。五是城鄉的現代化水平不高，第三產業的發展速度慢，農村尤為明顯。這使得許多農村勞動力在農村呆不住，在城市呆不久；六是全國資本密集型產業發展加快，而勞動密集型產業發展慢，致使工業化吸收的勞動力增長速度慢。
四、我國優化二元經濟結構的目標和舉措
我國應把實現經濟社會的一元化發展作為優化二元經濟結構的最終目標，即我國要最終進入高級一元經濟階段，這樣才能真正有效地解決二元經濟存在的矛盾和沖突，才能既促進全國又好又快地發展，又能促進全社會和諧發展。要實現這一目標，必須綜合采用以下幾項措施：
1.以市場配置為基礎。我國的市場經濟成熟度還不夠高，至今還有一些西方國家不承認我國的市場經濟國家地位。所以，我們必須堅定地走社會主義市場經濟道路，凡是市場能夠解決的問題，都由市場解決。只有這樣，才能使資源的使用效率進一步提高，使城鄉、工農的社會生產力都能進一步提高，使社會財富進一步增加，使各階層群眾、各行業職工生活水平進一步提高。只有這樣，才能為優化二元經濟結構提供堅實的經濟基礎。但單純依靠市場不能解決二元經濟的所有矛盾和沖突，如產業發展不平衡、地區發展不平衡、收入差距拉大、社會矛盾加劇等市場失靈的問題，就需要我國各級政府既要充分履行市場監管、宏觀調控、社會管理、公共服務的職責，又要千方百計防止政府失靈的發生。尤其是要防止政府干預市場過多、降低生產效率的現象發生，防止官員片面追求發展速度、損害經濟發展質量的現象發生。
2.以城鎮化和現代化為依托。全國上下應積極地落實黨的十七屆三中全會《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，把加快城鎮化和現代化步伐作為其重要舉措。一是城鎮化要著力于增強為民服務功能。小城鎮的建設既要根據人口分布和經濟發展水平、交通便利程度等搞好規劃，更要加強城市服務設施的建設，這有利于更多的農村剩余勞動力不盲目涌進大城市，而是就近、就地進入城鎮居住和工作、生活，減少大中城市負荷過重的壓力。二是現代化建設要著力于縮小城鄉差距。當前要著重加強農村交通、水電、燃氣、通訊、學校、醫院、娛樂、餐飲、休閑等方面的硬件設施建設，改善農民群眾的生產生活條件，使城鄉居民感到城里與鄉下一個樣。
3.以發展勞動密集型產業為戰略。要把我國豐富的農村剩余勞動力資源作為經濟社會發展的優勢而不是包袱，大力鼓勵、扶持和發展勞動密集型產業而不是片面地、單純地傾力發展資本密集型產業。在城鄉大力發展勞動密集型產業，是轉化和吸收大量農村剩余勞動力的戰略舉措，也是優化二元經濟結構的重大戰略。傳統手工業以及第三產業是典型的勞動密集型產業，各地應該根據本地的自然資源特點和經濟社會發展狀況，搞好勞動密集型產業的發展規劃，尤其是要采取強力措施大力發展第三產業。加快發展第三產業，不僅能促進城鄉提高現代化水平，而且能為一、二產業的發展提供充分的配套服務，促進一、二產業上檔升級。工業化、城鎮化、現代化步伐的加快，也能促進第三產業的發展，會使全國城鄉需要越來越多的人員從事營銷、保潔、綠化、裝修、維護、派送、餐飲、娛樂、家政、養老、托兒等行業和服務，從而能使大量的農村剩余勞動力得到轉化和吸收。
4.以制度保障為支撐。二元經濟的矛盾和沖突是市場失靈的表現，需要政府從提高公共產品和服務的角度用強有力的法律法規予以協調。西方國家在優化二元經濟結構的過程中，通過民主化建立了一系列強有力的法律法規，在財政、金融、技術、人才等方面依法對薄弱區域、弱勢產業、困難群體給予了大力的扶持和傾斜，促進了各個經濟成分的均衡、協調發展，縮小了地區差距、城鄉差距。我國的改革開放和經濟社會發展過去主要由政府主導，這種模式在今后仍會有一定的慣性。因此，要解決我國二元經濟存在的矛盾的沖突，就必須進一步依靠政府建立一系列強有力的法律法規，尤其是要強化優化產業結構的制度，加快工業發展、扶持農業發展、促進服務業發展，從而促進各個產業均衡協調發展；建立促進城鄉形成統一的土地市場、人才市場、金融市場、資本市場的制度，消除要素流動的二元性；強化促進農村基礎設施建設和現代化建設的傾斜性制度，促進城鄉統籌發展，縮小城鄉差距；強化社會保障制度，加大對弱勢群體在教育、醫療、居住、生活、就業、培訓、養老等方面制度性幫扶，促進社會健康和諧發展。
