關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知
財(cái)教〔2006〕3號(hào)
為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)）精神，現(xiàn)就確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、明確各級(jí)責(zé)任，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)
按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省級(jí)財(cái)政；地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)部分，由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極籌集資金，確保資金落實(shí)到位。省本級(jí)財(cái)力比較充裕的，省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)全部或大部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；省級(jí)財(cái)力下移較多或省以下財(cái)力相對(duì)充裕的，可以確定由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)，具體分擔(dān)辦法由省級(jí)財(cái)政確定。省級(jí)財(cái)政要制定切實(shí)有效的措施，督促市、縣財(cái)政部門(mén)落實(shí)支出責(zé)任，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金足額落實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)校；同時(shí)積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在這次改革前已經(jīng)安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少。
二、加強(qiáng)縣級(jí)預(yù)算管理，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度
科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要措施，是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“校財(cái)局管”。要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支都要統(tǒng)一編入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,并由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定辦理資金支付。
農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，要與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革同步推進(jìn)，逐步完善。2006、2007兩年分別在西部地區(qū)和中東部地區(qū)分區(qū)域全面試編規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從2008年開(kāi)始正式編制農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以學(xué)校為基本編制單位，村小（教學(xué)點(diǎn)）納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。農(nóng)村中小學(xué)支出預(yù)算的內(nèi)容主要包括:基本支出（人員經(jīng)費(fèi)支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出）和項(xiàng)目支出等。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算要清晰地反映學(xué)校所有收支項(xiàng)目，做到完整準(zhǔn)確，公開(kāi)透明。
省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同教育部門(mén)按照本通知的要求，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、教育部備案。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保資金落實(shí)到位
省級(jí)財(cái)政部門(mén)要定期檢查各市縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，對(duì)資金未落實(shí)到位的，要相應(yīng)扣減該市縣稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，并將檢查情況和處理結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。中央財(cái)政將按照各地上報(bào)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排情況對(duì)各省進(jìn)行檢查考核，凡未足額落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的，將相應(yīng)扣減該省稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。
實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的地區(qū)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際情況科學(xué)編制資金預(yù)算，合理調(diào)度資金，加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)村中小學(xué)所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前，地方財(cái)政要視情況采取預(yù)撥資金等辦法，確保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位。
各級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排和使用情況的監(jiān)督檢查，采取扎實(shí)有效的辦法和措施，確保落實(shí)和管理好各項(xiàng)資金。
中央財(cái)政將加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革落實(shí)情況的考評(píng)，對(duì)工作開(kāi)展好的地區(qū)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資金落實(shí)不到位，管理制度不健全，截留、滯留、擠占、挪用經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，將采取相應(yīng)手段予以處理。
財(cái)政部 教育部
二〇〇六年一月十九日
