政府審計信息公開是政務信息公開的一個重要方面，不僅是公民權利發展的產物，而且也是政治民主和法制健全的結果，并成為保證政府審計機關有效運行的一種重要法律制度。政府審計信息公開對推進審計政務公開，促進依法審計，提高審計監督的透明度，保障公民、法人和其他組織對審計監督的知情權、參與權、監督權有重大意義。當前社會發展的信息化，為加快政府審計信息公開制度建設提供了有效的條件與設施保障，有利于更快地建立有序、良性的政府審計信息公開的運作機制。政府審計信息公開的運作機制包括：程序機制、反饋機制、監督機制、評價機制、補救機制以及報告機制，本文僅對政府審計信息公開工作報告進行分析，通過審計信息公開報告使信息公開的渠道順暢，從而可以更好促進信息公開制度得以順利實現。
一、審計署關于政府信息公開工作報告產生的背景
2007年1月17日頒布并于2008年5月1日生效的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）中第二十九條規定：各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。第三十條規定：政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。第三十三條規定：公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。為了更有效落實政府信息公開條例的相關規定，接受公眾和信息公開監督單位對審計信息公開效果的監督，國家審計署依照《條例》的規定主動公開和經依法申請公開了審計活動以及審計政務方面的信息，并在此基礎上對每一年公開的信息進行歸納總結形成了2008年政府信息公開工作報告、2009年政府信息公開工作報告和2010年政府信息公開工作報告連續三年的政府審計信息公開工作報告。
二、審計署信息公開工作報告的內容
通過審閱審計署網站公布的2008—2010連續三年的審計信息公開工作報告，我們不難看出審計署在依照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求的基礎上，對審計署每一年所做的關于信息公開的情況通過審計署門戶網站進行充分披露，不僅可以更好保障廣大公民的知情權，而且還能充分調動其參政、議政的積極性。通過分析連續三年的工作報告，可以看出該報告披露的主要內容如表1所示。
通過對這三年的工作報告的審閱，我們可以清楚地看到這些工作報告基本上包含了三大組成部分，即審計署在信息公開中取得的主要成績、信息公開過程中存在的問題或不足以及今后的改正措施或努力方向。其中，審計信息公開工作報告的主體部分是審計署在信息公開方面所取得的主要成績。概括來講，取得的成績主要包括：（1）加強組織領導，完善相關辦法，確保信息公開更加有序合理；（2）主動加大審計結果公告制度制訂和落實及新聞發布力度，加大公眾關注項目的公開力度；（3）加強審計署門戶網站的建設，使之成為審計信息公開的窗口、信息交流的平臺和公眾溝通的橋梁；（4）依法妥善辦理依照申請公開的事項，在不違背原則情況下，百分之百受理并答復申請人的相關申請；（5）在辦理依法申請公開信息的事項中，未收取任何費用，也不曾被人提起行政復議和行政訴訟；（6）嘗試擴大信息公開的范圍，如嘗試對審計計劃和審計過程的公開。通過對近三年審計署信息公開工作報告的閱讀和分析，我們可以看出審計署關于信息公開工作報告是通過審計署門戶網站向所有的公眾和信息公開的監督部門發布的，一方面表明了審計署執行《中華人民共和國政府信息公開條例》的決心，另一方面也用實際行動證明了審計署愿意接受公眾和信息監督部門對其履行《條例》規定的信息公開義務的意愿。
三、審計署審計信息公開工作報告評析
通過表1的分析可以看出，審計署關于政府審計信息公開工作報告一般分為三部分，即審計署在信息公開方面所做的工作和取得的成績；審計信息公開工作中存在的問題以及今后的整改措施或努力方向。通過對2008—2010連續三年的工作報告的審閱和分析，可以得出以下結論：
（一）審計信息公開工作報告的格式
審計署2008年政府審計信息公開工作報告主要包括五部分內容：（1）概述；（2）主動公開政府信息情況；（3）辦理申請公開政府信息的情況；（4）收費及減免情況；（5）存在的問題及改進情況。審計署2009年政府審計信息公開工作報告主要包括兩大部分，分別是審計署關于信息公開方面所做的工作、審計署信息公開工作中存在的問題以及今后工作方向。審計署2010年政府審計信息公開工作報告主要內容包括：（1）主要工作情況；（2）存在的主要困難和不足；（3）進一步加強政務公開工作的措施。縱觀這三年的工作報告，不難看出審計署關于審計信息公開工作報告的主要內容正如上文提及的“三段論”，從實質上來看這三年的工作報告的基本內容具有內在一致性，但從形式上來看，近三年的工作報告的表現形式不一致，既然審計署審計信息公開工作報告是一種制度，從制度層面來分析，其報告格式應予以固定化，從報告的形式上來看應借鑒注冊會計師審計報告的格式，在某種情形下某種類型的報告格式應具體化，便于實務操作。
（二）公開與保密的原則實質上并沒有澄清
連續三年的審計信息公開工作報告中均描述了審計署主動公開有關的政務信息，并同時依法接受申請公開了相應的審計政務信息。2008年的工作報告中描述了審計署共收到申請公開審計信息的業務12件，其中3件完全答復，4件部分答復，5件屬于不得提供答復的情況；2009年的工作報告中描述了審計署共收到申請公開政府信息的業務10例，依照《條例》和國務院辦公廳相關規定，對其中1例未予受理，申請人主動放棄1例，其余8例均按照有關規定予以受理并按時答復；2010年工作報告稱在嚴守國家有關保密規定的基礎上，妥善辦理依申請公開事項。雖然審計署審計信息公開報告提及公開與保密的問題，但卻沒有從根本上界定公開與保密的界限，這倒恰恰說明審計署對信息屬性的確定標準還不夠統一，既然信息屬性標準確定不一，那究竟是屬于公開的范疇還是屬于保密的范疇就變得更加撲朔迷離，令人難以琢磨。一言以蔽之，當信息使用人進行申請要求審計機關公開審計政務信息，而審計署根據保密性等原則沒有予以公開就不能不令人產生懷疑。
（三）在辦理依申請公開工作中，未向申請人收取任何費用
雖然作為政府部門之一的審計機關在構建服務型政府的理念下，作為公共資源受托方一定會圍繞構建服務型政府開展相應的工作，提供相應的服務，通過免費提供審計信息理應包括在內。但筆者認為，當信息使用人進行申請要求審計機關公開審計政務信息的時候，應當對申請者的身份予以鑒別。假如申請者是作為審計信息加工者對外有償提供的時候，是否對該部分群體免費公開審計政務信息值得商榷。
加強政務公開，積極加快政府職能的轉變，既是政治民主進步的要求，又是構建和諧社會的內涵要求。審計署通過披露信息公開工作報告，一方面表明了審計署執行《條例》的鮮明立場，另一方面也體現了審計署通過公開審計政務信息愿意接受公眾和信息監督機構全面監督的意愿。●
