當前，電網企業內外部經營環境發生了重大變化，“轉型”成為發展主題。2011年初南方電網公司印發了中長期發展戰略，要求全面構建五項核心能力，全面預算管理是提升核心能力最有效的手段之一。在戰略導向型的全面預算管理下，財務管理水平不斷提高，企業資源優化配置能力不斷增強。但在實際工作中，預算管理和財務核算之間的配合還有待完善，兩者之間缺乏一個高效協同的機制，影響了全面預算管理的進一步發展。
一、電網企業預算管理及財務核算的現狀分析
（一）電網企業全面預算管理及財務核算取得的成果
全面預算管理創先工作開展以來，具有廣東電網特色的全面預算管理體系基本搭建完成，在企業生產經營中發揮了重要的作用。財務核算的規范化及信息化程度也較高，為電網企業的發展提供了有力支持。
1.預算管理體系日趨完善。電網企業已逐漸形成“全面、全員、全過程”的全面預算管理模式。其中廣東電網公司已基本形成了縱向到底、橫向到邊的多層次預算管理責任網絡，對預算管理水平的提高起到了重要推動作用。
2.預算管理更加科學規范。建立了大計劃大預算管理模式，加強業務計劃的統一協調和綜合平衡；開展部門預算管理工作，理順業務計劃與財務預算的關系；建立完善成本預算標準，不斷完善和優化績效指標體系。
3.預算的管控成效顯著。近年來，盡管輸配電價空間很小，但通過深化全面預算管理，嚴格規范和控制成本，加強資金運作，仍然確保了電網利潤的增長，財務支撐能力持續提高。
4.電網企業實行“統一核算，分級管理”的會計核算體制，整體財務核算比較健全，逐步實現了集團企業整體的核算一體化，初步實現財務信息系統與其他業務信息的融合，為企業提供較完善的分析和決策支持。
（二）電網企業預算與核算管理中存在的主要問題及產生原因
目前電網企業預算管理尚存在一些問題需要解決，尤其在與財務核算配合方面仍然存在許多不協調的地方，成為了預算管理與財務管理的一個制約。
1.問題表現
（1）核算中沒有嚴格執行預算。實際工作中部分財務人員在核算中忽略預算，在報銷費用時沒有嚴格依照預算數執行，認為領導已批準，各項審批手續齊備就可入賬列支，造成預算超支。（2）為滿足預算的考核需要，核算處理只根據預算值進行，沒有完全反映真實業務需求。由于預算考核剛性太大，調整麻煩，基層單位實際操作中往往存在為了追求準確率而不作為或浪費兩種極端現象，而財務人員核算時也沒有及時反映和適當制約，反而對一些費用任意調節核算項目，不能反映真實經濟需求。（3）預算的制定也沒有充分考慮核算上的操作。由于崗位的專業分工，同時熟悉預算和核算的人員不多，造成編制預算時沒有充分考慮核算的操作，預算項目偏離核算框架，或預算項目的可列支范圍模糊。（4）預算分析不及時，沒有及時對支出情況進行檢查，以至于核算偏離預算沒被及時發現，這也反映出事中控制不足，預算監控存在紕漏。
2.主要原因
（1）電網企業財務一體化管理仍不徹底，影響了全面預算管理的效果。電網企業大多采用分散式會計核算模式，會計核算主體多、管理層次多，總部控制相對松散，容易造成資源流失，信息失真。（2）預算的標準化體系仍沒完全建立，使核算分析與預算控制缺乏依據。大部分電網企業預算編制的標準成本體系尚未完善，標準成本適應性不強，并缺乏驗證機制，對地域性差異、規模差異等考慮不足。（3）財務與預算的信息系統不夠強大，使核算與預算數據不能自動共享。普遍電網企業使用的財務核算信息系統在核算與報表分析上功能強大，但在數據監控、決策分析方面的功能相當弱，更沒有預算預警的功能。核算與預算不能自動進行數據傳輸和共享，效率低下，時效性差。（4）考核指標不夠科學，預算考核整體指標設計忽略了與財務核算方面的匹配。
目前電網企業太強調預算執行的剛性，既導致被考核者缺乏提升效益、節約成本的動力，又會忽略財務核算合規合理的基本前提，經常出現基層單位為了完成考核指標而突擊花錢、人為調節支出的情況。
二、建立電網企業預算與核算協同①機制
（一）在財務一體化基礎上建立預算與核算標準化業務體系
這個標準化體系包括財務管理體系標準化、會計核算業務標準化、預算管理標準化及預算與核算業務處理的標準化。
1.財務管理體系標準化
目前各大電網公司財務管理上大都是會計主體多而分散，必須實行一體化管理才能規范集團內部核算和預算操作，保證會計信息的可比性，提高預算控制力度，實現集團內部各個分子公司之間的協同效應。廣東電網公司在這方面做得較好，它結合財務創先工作，提出財務預算一體化工作總體思路，通過統一會計制度和操作準則、統一會計科目體系和報表、統一核算流程、建立省市縣一體化財務崗位體系，建立起一套集業務、制度、流程、表單、指標等要素集中統一的一體化和一管到底的財務制度體系，匯編成《財務規范化管理手冊》，在公司系統全面推廣。
2.會計核算業務標準化
會計核算業務標準化應包括標準的審批流程、標準的業務單據、標準的會計計量方法、標準化的財務信息報告，使財務信息更具可歸集性和可比性。廣東電網公司提出的“會計核算一本賬”財務工作計劃，目的就是建立一個全省供電企業會計核算業務標準化體系。其基本工作包括“六個統一”：統一會計核算制度、統一會計管理標準、統一會計科目編碼體系、統一多維度核算編碼、統一會計憑證模板、統一內部交易抵銷模板。通過“一本賬”對各類經濟業務進行統一、規范的數據處理，得出標準的成本數據作為標準預算的參考，從而加強成本費用精細化管理，為管理者進行決策提供相關的依據。
3.預算管理標準化
（1）設定統一的預算準入體系。編制預算準入實施細則，形成規范性文件。定義預算管理審批的職責分工及權限、預算項目內容、預算準入原則、預算準入審批流程等，對預算項目的選取進行規范的操作。
（2）設定統一的預算分析與控制標準。設定分析頻率：完善預算執行情況分析，在原有月度重點分析、季度全面分析的基礎上開展重點事項專題分析，結合預算的月度滾動修編細化到按周分析，及時掌控預算執行差異。
設定預算分析框架：列舉預算數和實際數，實際數與預算數對比、與以前年度的對比、與同行業的對比、各自的差異數是多少以及是怎樣形成的。
設定預算控制標準：以預算均衡化管理為原則，做好全年支出計劃，設定各個月度預算支出的最高值和最低值，超限就提出警示。
4.預算與核算業務配合及處理的標準化
編制預算與核算作業指導書，以科學指導財務人員在預算與核算工作上的分工與配合。預算與核算作業指導書內容應包含：（1）對財務核算和預算管理的詳細定義、詳述兩者應遵循的業務規則；（2）表格化列舉預算與核算的工作內容和崗位職責；（3）會計核算的規則、流程、審批程序；（4）預算編制、匯總、上報、下達、分解、分析的規則、流程、審批程序；（5）將供電成本預算科目細化，列舉各個會計科目可列支范圍、列支依據、與哪項業務預算有關聯，將預算項目與核算明細科目一一對應。
（二）應用新的核算分析方法提高預算編制的科學性
全面預算管理對財務核算提出了更高要求，需要能反映產品、客戶或其他受益對象等各個維度的更精細化的數據，但電網企業傳統的完全成本法核算方式不能滿足以上需要。基于作業成本法基礎上的作業成本分析能提供各個維度的精細化數據，它能如實反映各業務實際的資源耗費，提高會計信息的相關性和可理解性，從而能更好地進行成本控制和分析，為設定預算控制的范圍提供依據。目前供電企業由于各種原因完全實施作業成本法有一定難度，所以只是借用作業成本法的基本原理對各項業務進行一些成本歸集和分析。其基本原理如下：作業認定→分配資源費用到各個作業→明確成本計算對象→歸集作業成本到相應成本對象。
1.對作業成本進行分析，設立標準成本數據庫
在會計核算標準化基礎上進行作業成本分析，得到各項業務的單位成本耗費數據；再參考國內同行業電力企業標準，通過大量的數據測算，考慮地區差異，分別制定成本驅動因素的標準值；最后形成標準成本數據庫，作預算準入的標準（如表1所示）。
2.應用作業成本分析成果為預算編制及分析提供依據
通過作業成本分析得出的各項業務活動的成本數據，作為預算編制和考核的依據，在預算執行過程中通過定期進行作業成本的預算值與實際值的差異分析，能幫助發現成本超支或節約的原因，有利于對有關生產經營活動進行評價和管理，對將要發生的服務業活動的成本做到心中有數，對成本進行事先控制。
（三）應用企業級資產管理系統實現預算與核算信息共享
預算編制、分析、財務精細化管理等的工作量是相當大的，需要有一個強大的信息系統提供技術支持，才能使預算、核算及業務三方信息共享，建立完善、統一、高效的預算、核算及業務報表體系，為企業決策提供科學有用的數據。
廣東電網公司正在建設的企業級資產管理系統就是一個這樣的系統。該系統集業務、預算、核算一體的管理系統，從項目立項、資產的購入、建造到形成實體資產，再到日常維護消耗、期間變動轉移、殘損老舊后退出運行的一個實物與價值一體化的全過程管理系統。功能模塊上包含項目模塊、物資模塊、資產模塊、預算模塊和財務模塊。其中在財務管理功能架構上集預算管理、總賬管理、應付管理、固定資產管理、資金管理、報賬管理及報表管理等，基本覆蓋了財務管理的主要業務，滿足財務一本賬管理要求。
（四）提高財務人員綜合業務能力
1.加強財務人員的專業全面性培訓，提高預算與核算水平。財務人員要積極參加有關專業知識的學習，尤其是稅務、核算、預算、財務分析的專業知識，提高財務人員工作綜合能力，培養既懂預算又懂核算的財務人員。
2.嚴格執行財務人員輪崗制度。在財務系統內積極開展崗位輪換，對預算、核算人員的崗位定期互相交換；還要根據崗位性質定期分派財務人員在局相關業務部門學習、交流。
3.定期選拔綜合業務及財務高素質的管理人員。結合企業人力資源管理制度，設立財務人才跟蹤培養計劃，通過定期開展崗位競聘、開展各類業務競賽等方式選拔高素質人才。
4.提高財務人員預算分析水平和財務預測能力。財務人員要多關注各項業務，從核算中提煉和掌握各項信息，并要善于學習相關學科的新知識，提高分析問題的能力，在工作中自覺運用預測方法，如因果分析法、對比分析法、趨勢分析法等，提高預算數據的準確率。
（五）完善預算考核指標與激勵制度
1.對預算的考核引入EVA（經濟增加值）評價指標。對各單位或各項目的預算考核應引入EVA評價指標，科學地評價預算的投入和產出效果，可避免因預算制定不準確，但為追求準確率而浪費的現象，促進資源合理配置，將企業經營者利益與國有資產保值增值責任最大限度地聯系起來。
2.考核要全面、全過程進行，而不是只盯著年末指標的完成情況。廣東電網公司從2010年開始增加對各個指標的均衡性考核是非常好的做法，如“上半年成本預算完成率”、“第三季度成本預算完成率”等，避免或減少了年末為完成指標突擊花錢的現象，也降低了年末集中核算的壓力，降低了財務風險。
3.預算考核要定立合法合規為前提的原則，核算的合規性考核指標應當比預算考核指標嚴厲，當預算指標與財務核算規定有沖突時必須預算服從核算，同時相應免除財務人員預算指標的考核扣分，杜絕一切財務風險，消除財務人員的困惑。
4.在考核中注意靈活設置獎懲措施，如在對“預算準確率考評時，達到基本要求的得標準分，超過的扣分，還要規定每降低一個百分點的獎勵多少分，這樣可鼓勵大家節約成本。
5.將預算責任細化，考核結果要與崗位考評、業績薪酬掛鉤，使考核真正發揮作用。
三、結論
目前電網企業預算與核算之間存在不協調現象，需建立起一個預算與核算的協同機制，進一步完善電網企業的全面預算管理體系，提高綜合財務管理水平。這個協同機制需要業務標準化和信息化為基礎，需要制度、技術及人員的保障與配合。
