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2007 年9 月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》( 下文簡稱《意見》) ，決定從2007 年1 月起在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間和步驟由各省( 區(qū)、市) 及計劃單列市政府決定。目前，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算已開始進(jìn)入實施階段，而地方層面的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作不僅明顯滯后于中央，而且存在許多亟待解決的問題。本文在對山東、湖北、福建等省市國有資本經(jīng)營預(yù)算試點情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對各試點的異同進(jìn)行比較，在總結(jié)各地試點工作中存在的共性問題的基礎(chǔ)上，對省域國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建構(gòu)提出設(shè)計方案。一、省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的實踐進(jìn)展國有資本經(jīng)營預(yù)算指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國有資產(chǎn)出資人的身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本收益支出計劃的專門預(yù)算。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，有利于加強國有資本收益管理，提高國有資本營運質(zhì)量，使國有資本不斷保值增值。《意見》的正式頒布與實施，結(jié)束了我國國有企業(yè)自1994 年以來不上繳利潤的時代。自中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實施以來，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1 553. 3億元，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補助支出等。［1］中央級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的順利實施為進(jìn)一步擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍及推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。在央企試行國有資本經(jīng)營預(yù)算后，各地國資監(jiān)管部門也開始按照中央國資委的指導(dǎo)意見，在所轄范圍內(nèi)對國有資本收益分配制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行因地制宜的探索。然而，由于《意見》對地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體做法沒2007 年9 月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》( 下文簡稱《意見》) ，決定從2007 年1 月起在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，地方試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的時間和步驟由各省( 區(qū)、市) 及計劃單列市政府決定。目前，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算已開始進(jìn)入實施階段，而地方層面的國有資本經(jīng)營預(yù)算工作不僅明顯滯后于中央，而且存在許多亟待解決的問題。本文在對山東、湖北、福建等省市國有資本經(jīng)營預(yù)算試點情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對各試點的異同進(jìn)行比較，在總結(jié)各地試點工作中存在的共性問題的基礎(chǔ)上，對省域國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的建構(gòu)提出設(shè)計方案。一、省域國有資本經(jīng)營預(yù)算的實踐進(jìn)展國有資本經(jīng)營預(yù)算指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國有資產(chǎn)出資人的身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本收益支出計劃的專門預(yù)算。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，有利于加強國有資本收益管理，提高國有資本營運質(zhì)量，使國有資本不斷保值增值。《意見》的正式頒布與實施，結(jié)束了我國國有企業(yè)自1994 年以來不上繳利潤的時代。自中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度實施以來，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1 553. 3億元，主要用于國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補助支出等。［1］中央級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的順利實施為進(jìn)一步擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試點范圍及推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。在央企試行國有資本經(jīng)營預(yù)算后，各地國資監(jiān)管部門也開始按照中央國資委的指導(dǎo)意見，在所轄范圍內(nèi)對國有資本收益分配制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進(jìn)行因地制宜的探索。然而，由于《意見》對地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體做法沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地都是根據(jù)國有資產(chǎn)管理體制改革的基本要求和自身實際進(jìn)行探索和有益實踐，并積累了一些經(jīng)驗。截至2009 年底，全國36 個省、市、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市中，有20 個省市出臺了試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見、制度辦法。其中， 10 個省市開始單獨編制年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，兩個省的地市級以下也開展了國有資本經(jīng)營預(yù)算試行工作。根據(jù)2009 年第四季度地方國有資本經(jīng)營預(yù)算報表反映，2009年，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入98 億元。其中，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入76 億元，地市級及以下國有資本經(jīng)營預(yù)算收入22 億元; 地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出94 億元。其中，省本級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出73 億元，地市級及以下國有資本經(jīng)營預(yù)算支出21 億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入歷年累計250 億元，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出歷年累計236 億元。很明顯，無論在總量規(guī)模上，還是在推進(jìn)速度方面，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的試點均滯后于央企。有關(guān)研究資料顯示，我國仍有16 個省市未建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，已建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的20 個省市中，也還有10 個省市未單獨編報國有資本經(jīng)營預(yù)算。［2］以深圳、武漢、青島、上海、北京和安徽等為代表的省市在探索國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制方面走在了全國的前列，基本上構(gòu)建了適合自身特點的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度框架。各省市在具體實踐過程中也各不相同，在取得了一定成效和經(jīng)驗的同時，由于缺乏成熟理論的指導(dǎo)和成功經(jīng)驗的借鑒，目前各地的國有資本經(jīng)營預(yù)算還沒有形成行之有效、可以推廣的實踐模式。